中新社北京六月四日電 (記者 阮煜琳) 審計署今天公布的國有土地使用權出讓金審計調查結果表明，北京、上海、重慶、廣州等十一個城市土地出讓管理存在嚴重問題，“以租代征”農民集體土地一千五百多公頃建高爾夫球場和別墅。

　　審計署二00七年對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、南寧和成都十一個城市及其所轄二十八個市縣二00四至二00六年國有土地使用權出讓金的征收、管理使用及相關政策執(zhí)行情況進行了審計調查。

　　審計發(fā)現，上述城市共“以租代征”農民集體土地一千五百四十一點零五公頃建高爾夫球場和別墅。如有的地方租用農民集體土地并違反《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》的規(guī)定于二00四年一月后開工建設高爾夫球場。有的用地單位以建設生態(tài)農業(yè)名義租用農民集體土地修建別墅向社會銷售。

　　審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長翟挨才說，“以租代征”的實質是規(guī)避農用地轉用審批和土地征收審批，擅自將農民集體土地用于非農業(yè)建設的行為。同時，“以租代征”還規(guī)避了繳納新增建設用地土地有償使用費、進行征地補償安置、履行耕地占補平衡法定義務。

　　翟挨才說，目前，各地“以租代征”問題比較突出，而危害更為突出。一是嚴重影響了國家土地管理秩序，使國家的土地用途管制制度和最嚴格的土地管理制度不能落到實處，也影響了國家“嚴把土地閘門”的土地調控政策的有效執(zhí)行和耕地保護目標的實現。二是影響農民的長遠利益和社會穩(wěn)定。農民出租土地的行為不受法律保護，一旦企業(yè)破產或經營困難，農民的租金將沒有保證，而已經用于非農業(yè)建設的土地短期內無法恢復耕種，會給農民生產生活造成影響，或者給當地政府形成支付壓力，影響社會穩(wěn)定。 完