近年來，我國房地產(chǎn)市場陷入了一種“調(diào)控—觀望—反彈”的怪圈，即所謂“且調(diào)且漲、越調(diào)越漲”。全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與房地產(chǎn)業(yè)的定位模糊、搖擺不定有著很大關(guān)系，“中國房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)回歸民生”。

　　地產(chǎn)不應(yīng)是“GDP”的支柱產(chǎn)業(yè)

　　陳萬志指出，自2003年房地產(chǎn)被國務(wù)院文件正式定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”以來，總體上我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)著“非理性繁榮”，一些地方與房地產(chǎn)相關(guān)的收入已占到地方當(dāng)年財(cái)政收入的60%。地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，反過來又刺激了地方政府的賣地沖動(dòng)。不附加條件的“招拍掛”交易方式，最終形成價(jià)高者得，新“地王”不斷涌現(xiàn)的局面。復(fù)雜而矛盾的角色，使得政府在面對(duì)解決百姓住房問題與土地財(cái)政問題上，傾向了后者，并最終推高房價(jià)，基本上沒能讓中低收入階層分享到本該分享的土地收益，加重了民生負(fù)擔(dān)。

　　然而，從世界各國房地產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，凡是重視房地產(chǎn)的民生性質(zhì)，并將房地產(chǎn)市場作為消費(fèi)市場的，國家經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就較小，如德國、法國等；凡是輕視房地產(chǎn)的民生性質(zhì)，并將房地產(chǎn)市場作為投資或資本市場的，國家經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就比較大，如美國、日本等。

　　因此，陳萬志呼吁，房地產(chǎn)業(yè)盡早回歸到“民生產(chǎn)業(yè)”的定位。說它是支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有新的內(nèi)涵，不應(yīng)作為拉動(dòng)GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)，而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內(nèi)容、以實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)的“民生型支柱產(chǎn)業(yè)”。

　　構(gòu)筑住房多元化供給格局 防止壟斷

　　談到當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)問題的要害，陳萬志指出，“就是開發(fā)商壟斷了住房市場的供應(yīng)，使消費(fèi)者別無選擇，根本性的解決辦法就是通過深化住房制度的改革來打破壟斷�！�

　　記者了解到，重慶首開了內(nèi)地城市大規(guī)模建設(shè)“公租房”的先河，2月28日，公共租賃房建設(shè)工程正式破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)到今年底，重慶市新開工建設(shè)的公共租賃住房、廉租住房等保障性住房將達(dá)875萬平方米，相當(dāng)于近三年該市年均新開工商品住宅面積的28.28%。

　　保障性住房體系的建立，將使窮人的住房供應(yīng)不再依賴開發(fā)商。陳萬志介紹，“下一步，要積極發(fā)展合作建房，使中產(chǎn)階級(jí)及收入相對(duì)低的人群也不再只能依賴開發(fā)商�！�

　　其實(shí)，我國上世紀(jì)80年代就已有了住宅合作社，90年代初有關(guān)方面還曾出臺(tái)了《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》，住宅合作事業(yè)一度呈現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，90年代末，全國已有5000多家住宅合作社。但房改全面推開以后，開發(fā)商成了扶持的重點(diǎn)，住宅合作事業(yè)因此停滯萎縮。

　　按照惠民生的改革思路，陳萬志認(rèn)為，我國的住宅市場應(yīng)分為幾個(gè)層次：政府投入的保障性住房，主要解決低收入人群的問題；合作建房，主要解決中產(chǎn)階級(jí)的問題；私人建房和集體建設(shè)用地建房，可作兩者的補(bǔ)充；以上住房只能用于居住消費(fèi)，不允許用于投資、投機(jī)。至于開發(fā)商，則主要建富人居住的住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，并允許投資和投機(jī)。當(dāng)然，開發(fā)商也可參與建普通商品房，獲得正常利潤。