房地產市場很難說是個完整的市場，因為政府本身是土地的所有者，也是土地的供應者，政府本身也是市場中的一個主體，而非僅僅是制定規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行，因此，很難完全按照市場化原則來監(jiān)管市場

　　地王頻出，房價攀升，終于引起政府部門關注。有消息稱，為了預防企業(yè)將運營風險轉嫁給社會，國土部門將對“地王”開發(fā)進行全程監(jiān)管，包括從合同簽訂到開工竣工期間的各個環(huán)節(jié)，“要從頭查到尾，監(jiān)管到底”。又有消息說，北京15家因捂盤惜售的開發(fā)商被市住建委約談告誡，并要求在七日內完成整改。同時，市住建委公布了舉報電話和網址供公眾舉報監(jiān)督。

　　金融危機給予我們的一個教訓就是，市場經濟并非自由放任經濟，它也需要加強監(jiān)管。因此，有關部門加強對房地產市場的監(jiān)管，無可非議。亡羊補牢未為晚矣，出了問題自然應該加強監(jiān)管，但未雨綢繆，在問題尚未出現(xiàn)前就做好監(jiān)管豈不更好，在這方面，我們還有很多事要做。

　　政府監(jiān)管，最主要的工作是制定好規(guī)則，并經常性地加以檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。土地賣出天價，政府樂見其成，但有時候，也未必是好事。以前就有開發(fā)商到處天價拿地，開始政府頗為高興，但不久就發(fā)現(xiàn)，該開發(fā)商沒那么多錢，結果怎么辦呢，要么重新跟他談條件，這正是開發(fā)商早已算計好的，要么成為爛尾，即所謂將運營風險轉嫁給社會。也有開發(fā)商拿地后，有錢也不急于開發(fā)，而是等待地價上漲后，再倒手出售，或者等待房價上漲時再開發(fā)。本來應該政府所得的土地溢價收益，進了開發(fā)商的腰包。還有一些開發(fā)商膽子大些，眼看按照買地時與政府商定的條件開發(fā)要虧損，就悄悄地通過關系改規(guī)劃，改用途，改容積率，或者干脆偷偷地多蓋幾層，以降低買地成本。更有甚者，不少企業(yè)在市場不好時將地退還給政府，或者要求政府延期。總之，市場風險全讓政府承擔，而開發(fā)商只坐收其利。

　　在中國，房地產市場很難說是個完整的市場，因為政府本身是土地的所有者，也是土地的供應者，政府本身也是市場中的一個主體，而非僅僅是制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行，因此，很難完全按照市場化原則來監(jiān)管市場。

　　上述問題的出現(xiàn)，實際就是政府既要謀利，又要監(jiān)管這一兩難處境的表現(xiàn)。如果政府只是市場中的甲方，照例土地賣給開發(fā)商，風險都應該有開發(fā)商承擔，政府可以不管它。這就跟鋼鐵廠買了高價鐵礦石，遇到鋼價下降，不可能再去跟礦業(yè)公司談價格，更不可能將已買的鐵礦石退回去，是一個道理。為何政府又要跟他談條件呢，一是擔心到手的利益無法保障，二是害怕承擔政治后果。因此，就只好不按出讓土地時約定的規(guī)則辦事了。他帶頭壞了自己定下的規(guī)則，有了第一例，就會有第二例。最后買地就變成一場開發(fā)商和政府之間的游戲。

　　有了規(guī)則，不執(zhí)行是一個方面，還有一個方面是，規(guī)則本身有問題，很難執(zhí)行到位。如政府規(guī)定，土地閑置兩年不開工將收回，這個規(guī)定，本來是要防止開發(fā)商坐收土地自然升值坐收漁利，防止項目爛尾，用心可謂良苦，但政府制定的規(guī)則太籠統(tǒng)，并沒有詳細規(guī)定開工標準，最后這樣的規(guī)定形同虛設，囤地成為普遍現(xiàn)象�，F(xiàn)在，政府加強監(jiān)管，在土地出讓時，除了規(guī)定開工期限，還規(guī)定了竣工期限，甚至還規(guī)定了開盤銷售的期限，看起來，已經沒有空當了，但如果沒有細節(jié)，還是無法落實。比如，開盤銷售時點好確定，但開盤銷售速度卻不是政府所能控制的了�？雌饋�，政府監(jiān)管不到位，既有監(jiān)管措施過粗的問題，也有監(jiān)管措施太細的問題，政府還需提高監(jiān)管的水平和能力。

　　有時，監(jiān)管措施是好的，監(jiān)管力度也適當，但執(zhí)行力不夠。很多時候，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后，大都罰款了事，而所罰的款與開發(fā)商不當獲利相比，簡直是小巫見大巫。而罰多少，還是可以商量的。這就看開發(fā)商與政府的談判能力了，其中更多的要看關系了。這次北京市住建委規(guī)定，要對違規(guī)捂盤的房企和經營管理者新的市場準入資格加以限制或禁止，也許會比罰款更有威懾力一些。

　　有規(guī)則，也按規(guī)則辦了，規(guī)則制定得也很好，執(zhí)行也到位，但也有可能因為政出多門而流產。在中國，土地歸國土資源部門管，房地產市場歸住建部管，兩個部門打架的事常有發(fā)生。這既讓開發(fā)商無所適從，又讓開發(fā)商如魚得水。有時候，兩個部門倒不打架，但你怎么執(zhí)行的我不知道，我怎么執(zhí)行的你也不知道。比如，開發(fā)商改容積率、改規(guī)劃，無需找土地部門就可辦理，土地部門很可能無從知道。

　　房地產市場的非市場因素，還有很多，無法一一列舉，很多問題還不僅僅是技術問題。因此，房地產業(yè)市場化還任重道遠，注定還要在市場和政府之間搖擺。但愿這樣的搖擺不要頻率太高，幅度不要太大，時間不要太長。(陳雪根）