6月8日，鄭州市財政局、鄭州市房地產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2009年購房補貼操作程序的通知》(下稱《通知》)。《通知》規(guī)定，凡自愿放棄經(jīng)濟適用房購房資格轉(zhuǎn)購普通商品住房的家庭，購買商品房每平方米可獲得600元的補貼。

　　《通知》一時成為社會各界爭論的焦點，有人認為“補貼新政”是鄭州市落實民生地產(chǎn)的具體體現(xiàn)，有人則質(zhì)疑這是鄭州市政府不合時宜的“救市”，是在變相補貼房地產(chǎn)商。

　　爭論一：是否該將困難家庭推向商品房市場？

　　鄭州新芒果房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理李濤說，近兩年來，鄭州市有關(guān)經(jīng)濟適用房的政策出臺得比較多。但總體來說始終沒有偏離“民生和諧、穩(wěn)定發(fā)展”的原則，此次新政是原有政策的深化和延伸，是在調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，實際上相當于政府用行政手段來為市場消化庫存，同時幫助一部分“稍貧困家庭”獲取更好的居住條件。

　　河南王牌企劃董事長上官同君說，鄭州市保障住房建設(shè)在國內(nèi)目前尚處領(lǐng)先水平，保障住房建設(shè)的鄭州模式建設(shè)部曾經(jīng)在國內(nèi)推廣過。鄭州市目前尚有1.7萬戶家庭等待購買經(jīng)濟適用房，適時引入貨幣補貼方式進行疏導，可以分流1.7萬戶家庭中一部分急需住房的家庭，使這些家庭解決住房問題多了一個渠道。他認為這不是“政府用財政補貼吸引貧困家庭購買普通商品房”，因為最終是否放棄經(jīng)適房資格轉(zhuǎn)購普通商品房，還需要每一個符合條件的家庭量力決策，如不選擇還可以等待購買經(jīng)濟適用房。畢竟經(jīng)濟適用房建設(shè)體量在加大，建設(shè)速度也在加快。

　　河南財經(jīng)學院工程管理系教授劉社說，目前鄭州市經(jīng)濟適用房建設(shè)欠賬還很多，很多獲得購買資格的貧困家庭排了幾次隊都搖不到號，說明鄭州的經(jīng)濟適用房嚴重供應(yīng)不足。政府用財政的錢補貼困難家庭購買商品房的政策出發(fā)點是好的，想通過該政策幫助具有經(jīng)濟適用房購買資格的家庭盡快實現(xiàn)購房夢想，消化空置的商品房，同時，通過樓市交易量的提升促使鄭州經(jīng)濟復(fù)蘇。但是，用全體納稅人的錢補貼給部分人購房，涉及財政支出的公平性問題；另外，還涉及如何與現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房管理政策相對接的問題，諸如經(jīng)濟適用房的退出機制、戶型的嚴格限制等方面。劉教授認為，由于目前鄭州的房價漲幅較大，按照5月份鄭州市的商品住宅均價計算，即使政府每平方米補貼600元之后，經(jīng)濟適用房家庭所面對的均價也高達每平方米4173元，如此之高的房價，很可能會抵消該項政策的效果，對此前中央和地方出臺的一系列降稅費、降利率救市政策也會有明顯的抵消作用。而2009年鄭州的經(jīng)濟適用房建設(shè)已大為提速，全年經(jīng)濟適用房將開工150萬平方米，竣工100萬平方米，隨著供給量的加大，經(jīng)濟適用房“一號難求”的問題將大為緩解。目前鄭州經(jīng)濟適用房的單價為2600多元，與商品房的差價巨大，在此背景下估計相當一部分低收入家庭會選擇繼續(xù)等待經(jīng)濟適用房的排隊搖號。

　　爭論二：是否在“救市”？

　　河南省房地產(chǎn)業(yè)商會副會長兼秘書長趙進京說，目前全國存量房面積已達2億平方米。市場存量房這一“定時炸彈”如何解決，是各地政府都要面臨的一個棘手問題。當然，存量房的形成有特定原因，因為當時的開發(fā)企業(yè)是在高融資成本、高土地成本、高建筑成本的背景下開發(fā)的，賠錢銷售肯定不現(xiàn)實。房地產(chǎn)開發(fā)又是一個多角債的關(guān)系，存量房銷不出去，開發(fā)商還不上銀行貸款、付不出工人工資和施工企業(yè)建筑款。開發(fā)商一旦資金鏈斷裂，很容易形成爛尾樓，又會坑害購房者�？梢哉f，存量房是一個社會問題，政府通過補貼促進存量房銷售，對開發(fā)商、購房者來說都是利好消息，也是保經(jīng)濟增長的重要舉措。李濤認為，就目前而言，鄭州的補貼政策既保民生又促市場，有助于整體市場的長期健康發(fā)展，在現(xiàn)階段很大程度上來說是符合市場需求的。

　　劉社則對這項政策出臺的時機是否適宜持懷疑態(tài)度。她認為，今年3月~5月，鄭州樓市的市場交易量強勁反彈，同時，房價快速上揚，5月份鄭州市區(qū)的商品住宅銷售均價已高達每平方米4773元，每平方米較上月上漲了375元，創(chuàng)下了鄭州商品住宅價格的歷史新高。市場目前已是量價齊升，其火爆程度已超過了2007年。劉教授質(zhì)疑，此時政府還用得著繼續(xù)“救市”嗎？相反，政府此時應(yīng)警覺的問題是“房價的飆升是否會再次壓抑剛剛復(fù)蘇的剛性需求”。

　　爭論三：是否會有好效果？

　　宏益華房地產(chǎn)公司營銷總監(jiān)楊東方認為，補貼政策的出臺對鄭州市房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會有一定的促進作用，房地產(chǎn)行業(yè)畢竟是對國民經(jīng)濟有重大貢獻的行業(yè)，關(guān)系著社會民生的問題。政府通過行政手段進行市場的調(diào)控和引導，也是經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的保證。但是僅靠這個政策還是不行的，如何進一步健全社會保障體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，這也是需要政府相關(guān)部門長期考慮和解決的問題。

　　趙進京說，從短期看，鄭州市要在2010年年底實現(xiàn)經(jīng)濟適用房按需分配難以實現(xiàn)，而這次購房補貼政策是對保障性住房體系建設(shè)的有益補充，是將民生地產(chǎn)落到實處的表現(xiàn)。從行業(yè)角度看，目前市場上存量房數(shù)目很大，而且這些房子大多是在“高融資成本、高土地成本、高建筑成本”時期建成的，其中有政府的責任，而開發(fā)商又承受不了大幅度的降價。所以，更好的政策應(yīng)該是政府補貼一些、向開發(fā)商征收的稅費減免一些、開發(fā)商再把房價適當降一些，這樣才能收到理想的效果。

　　劉社直言，據(jù)媒體報道，這個政策推行第一天只有36個人提出申請，鄭州市大概有1.7萬戶家庭可以享受這個政策。按照政府測算大概10%~15%的家庭會申請享受補貼轉(zhuǎn)向買商品房，按照這個比例換算也應(yīng)該有2000戶，但第一天只有36戶，這是很低的，當然這不排除很多人還沒有對這個政策解讀清楚。而這36戶中真正填寫表格的只有5戶，而且不少申請者還在那里詢問，下一次什么時候搖號，表示如果搖號搖不上了再來辦這個申請。這說明什么呢？說明這一部分有資格獲得政策補貼的購房者都在做兩手準備，如果有機會買到經(jīng)濟適用房，就會放棄目前的補貼政策。所以，這個政策的具體效果還有待于以后觀察。

　　李濤也認為，如果對該新政缺乏有效的市場監(jiān)管，也會帶來一定的負面影響，一部分不符合經(jīng)濟適用房條件的購房者，會弄虛作假加入經(jīng)適房的申購大軍，造成市場魚龍混雜，冒領(lǐng)購房補貼，從而增加政府負擔并擾亂市場。（記者 余勇）