提前一個(gè)月到來的“2009年的第一場雪”，讓北京市民比往年更早地感受到冬日的嚴(yán)寒。為保證市民不受嚴(yán)寒困擾，北京市政府決定在全市范圍內(nèi)提前供暖。經(jīng)過媒體的廣泛宣傳報(bào)道，政府對市民的這份“心意”，已經(jīng)充分地告知于市民，但最終能夠真正驅(qū)走嚴(yán)寒，給百姓帶來溫暖的，還是要靠各家各戶暖氣管道釋放出的“暖意”。

　　客觀而言，對于北京這樣一個(gè)特大型城市，從政府的“心意”，到百姓家中的“暖意”，其間確實(shí)需要經(jīng)過漫長而復(fù)雜的行政程序和技術(shù)環(huán)節(jié)，才可能得到落實(shí)。即以最基本的技術(shù)要求而言，從點(diǎn)火預(yù)熱到形成穩(wěn)定的供熱，客觀上需要3天左右的時(shí)間。而鑒于北京地區(qū)的氣候特點(diǎn)，3天可能恰恰是一波寒流肆虐的高峰，嚴(yán)寒來襲時(shí)做出提前供暖的決定，最終實(shí)現(xiàn)的卻可能是嚴(yán)寒逐漸遠(yuǎn)離之后，屋里的暖氣和屋外的空氣一同慢慢升溫。況且，在一個(gè)已經(jīng)基本市場化的供熱市場上，如何讓供熱企業(yè)隨著政府的決策而令行禁止，也必須在傳統(tǒng)的行政手段之外，有更多的市場化措施予以輔助。此次北京市政府決定對提前供暖的費(fèi)用，由市政府予以全額補(bǔ)貼，可以視為由政府動(dòng)用公共財(cái)政，向供暖企業(yè)購買公共服務(wù)，是一種符合市場規(guī)律的積極嘗試。

　　而相對于這種積極手段，對于不能積極落實(shí)提前供暖的企業(yè)，相應(yīng)的處罰措施則比較難以實(shí)現(xiàn)。目前，北京市政府?dāng)M對不能落實(shí)提前供暖的小區(qū)設(shè)立“黑名單”，但對于“黑名單”的具體含義和威懾力，卻是語焉不詳。實(shí)際上，對于具有典型自然壟斷屬性的供暖行業(yè)，供暖企業(yè)享有絕對的話語權(quán)，行政權(quán)力固然仍然留有一定的“余威”，但“黑名單”的威懾力量卻已經(jīng)遠(yuǎn)非昔日可比。政府主管官員表示，根據(jù)未能及時(shí)供熱的“黑名單”，政府主管部門會(huì)找相關(guān)供熱單位“一一做工作”。如此“寬容”的態(tài)度，也充分表現(xiàn)出政府相關(guān)部門在一定程度上的無力感。

　　和其他許多大城市一樣，冬季供暖始終是困擾北京的難題。企業(yè)、市民雙方的利益相互糾結(jié)，政府則處于一種略顯尷尬的中間位置。但無論如何，隨著供暖市場的逐漸成熟和服務(wù)意識(shí)的逐步提高，政府在供暖市場中的作用已經(jīng)日漸清晰，即不管企業(yè)和市民之間出現(xiàn)多少復(fù)雜的利益糾葛，政府都必須充當(dāng)百姓利益的最后擔(dān)保人和保障者。雖然這種保障可能以向企業(yè)提供補(bǔ)貼的方式體現(xiàn)，但其補(bǔ)貼的最終目的，卻始終是為了保障市民在冬日里得到足夠的“暖意”。

　　既然目標(biāo)已經(jīng)明確，政府在供暖市場中便應(yīng)該有更主動(dòng)的作為，尤其是當(dāng)政府動(dòng)用公共財(cái)政投入越多時(shí)，這種作為就應(yīng)該具有更大的空間和合法性。譬如，既然今年政府決定為提前供暖提供全額補(bǔ)貼，則意味著得到供暖補(bǔ)貼已經(jīng)成為全體市民應(yīng)該享有的權(quán)益，由此，那些未能得到提前供暖的小區(qū)不僅應(yīng)該列入“黑名單”，這些小區(qū)的居民還應(yīng)該因?yàn)槲茨芟硎芴崆肮┡�而得到相�?yīng)的補(bǔ)償。就目前政府部門對市場的實(shí)際影響力而言，這筆補(bǔ)償費(fèi)用完全有理由“轉(zhuǎn)嫁”給那些沒有響應(yīng)政府要求提前供暖的企業(yè)。在這樣的經(jīng)濟(jì)壓力之下，相信政府對供暖企業(yè)的“工作”，會(huì)變得比較順暢。當(dāng)然，如果不能實(shí)現(xiàn)提前供暖的責(zé)任不在供暖企業(yè)，而是由政府部門，如市政管線的施工等原因造成，則這筆補(bǔ)償便理所當(dāng)然地應(yīng)該由政府承擔(dān)。而據(jù)了解，類似的情況在當(dāng)下確實(shí)存在且并非個(gè)例。

　　就長遠(yuǎn)而言，由北京地區(qū)的氣候特征決定，每年11月15日的法定供暖日期之前，都可能出現(xiàn)今年這樣的意外，因此，每年做好提前供暖的準(zhǔn)備，應(yīng)該成為北京市供熱企業(yè)的常規(guī)動(dòng)作，政府也應(yīng)該以此為目標(biāo)，對本市所有供熱企業(yè)提出相應(yīng)的要求，以便可以隨時(shí)根據(jù)氣候變化實(shí)現(xiàn)提前供暖，而不致像今年這樣，讓政府的“心意”遲遲不能落實(shí)為市民的“暖意”。