《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，“積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)�！敝�名土地專家鄒曉云昨天向記者表示，鼓勵民資進入土地整治，其內(nèi)涵以及具體操辦法有待進一步細化，但該領(lǐng)域的開放無疑將影響深遠。也有分析指出，在鼓勵民資參與土地整治的大背景下，土地一級開發(fā)市場可能進一步向民資放開。

　　一般而言，土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

　　“從土地整治的一般內(nèi)涵來講，政府鼓勵民資參與項目應(yīng)是側(cè)重農(nóng)村農(nóng)田。”鄒曉云分析指出，土地一級開發(fā)是否納入鼓勵民資投資的范圍，還需要進一步細化明晰。

　　據(jù)了解，無論農(nóng)村農(nóng)田的土地整治，還是城市建設(shè)用地的一級開發(fā)，均存在引入更多民間資本的巨大空間。

　　國土資源部土地整理中心主任吳海洋曾表示，在資金使用和整治成效方面，目前農(nóng)村土地整治存在的問題較多。事實上，材料顯示，全國每年投入土地整治的資金有上千億元，但這些資金的使用是否到位，成效如何，沒能得到有效的監(jiān)管。

　　因此，民間資本的引入，將有助于提高全國土地整治的實際效率和成效。

　　對此，國土資源部有關(guān)負責(zé)人也認為，當(dāng)前有必要創(chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中，對于社會資金要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘。

　　值得關(guān)注的是，有關(guān)部門也釋放出土地一級開發(fā)市場進一步向民資放開的信號。

　　記者從國土資源部了解到，從3月份就開始的30個省區(qū)市國土資源大調(diào)研初步結(jié)果顯示，在中國快速城鎮(zhèn)化的過程中，土地供需矛盾突出。

　　一方面，大量土地需求呼喚高效的土地儲備體系，而另一方面，受制諸多限制，各地政府在土地一級開發(fā)上卻處于“有心無力無錢”的窘境。

　　“這不但影響了政府土地儲備計劃和城市土地供應(yīng)計劃的順利實施，也與政府利用土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場的目標(biāo)產(chǎn)生了巨大矛盾�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，該市場的開放是情理之中的事。

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，如果土地一級開發(fā)也納入鼓勵民間資本進入的范圍，將是一個巨大的市場。事實上，以北京為例，其2010年計劃用于土地儲備的資金就達1000億元。

　　記者 于祥明