土地招拍掛制度改革目前正成為社會各界關(guān)注的焦點。國土資源部日前對外公布，將在全國進(jìn)行土地招拍掛制度改革試點。4月6日，有媒體報道上�！拜非f地塊”將采取招標(biāo)形式，在這一出讓形式中，報價將只占30%的因素。據(jù)了解，這是上海多年來“價高者得”土地出讓方式的第一次轉(zhuǎn)變。而隨著這一消息的發(fā)布，當(dāng)天股市中的地產(chǎn)股更是應(yīng)聲而跌。

　　“上�！�莘莊地塊’采用招標(biāo)方式出讓，其實就是針對地價過高的現(xiàn)象，在土地招拍掛上做出的新選擇�！敝袊�房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，在目前地王頻出的情況下，換一種方式出讓土地，不失為一種新選擇。

　　顧云昌說，采用招標(biāo)形式，報價只占其中30%的因素，主要是看開發(fā)商的綜合實力。其中技術(shù)因素非常重要，例如規(guī)劃方案做得好不好、資金實力夠不夠、社會影響好不好等各種因素加在一起評審后再決定土地給誰。這就表明評分標(biāo)準(zhǔn)不是根據(jù)“價高者得”的規(guī)則，而是由專家評審團(tuán)綜合評審后投票決定。專家也不是常任，而是從專家?guī)炖镫S機(jī)抽選，這樣做是為了避免權(quán)力尋租現(xiàn)象。

　　“其實招標(biāo)并非新的土地出讓方式，只是操作起來比較麻煩，所以很少為政府采用。”顧云昌告訴本報記者，在現(xiàn)在的土地出讓形式中，有招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式，政府為了簡單化，很多時候幾乎都采用拍賣方式。拍賣現(xiàn)場大家情緒都很亢奮，經(jīng)過幾十輪甚至上百輪競價后，往往就會產(chǎn)生天價地王。最主要的是，地方政府賣地生財，當(dāng)然也希望地價越高越好。因此，拍賣成為三種土地出讓方式中最受政府“青睞”的一種。

　　雖然上�！拜非f地塊”中報價只占30%因素的招標(biāo)出讓方式猶如給火熱的土地市場潑了一盆涼水，但不少業(yè)內(nèi)人士卻并不看好其調(diào)控市場的作用。

　　一位不愿意透露姓名的地產(chǎn)商告訴本報記者，招標(biāo)方式并不能完全避免暗箱操作的可能，在這種情況下，開發(fā)商之間的競爭并不完全公平，大家不一定都在同一個起跑線上。

　　“而且，通過招標(biāo)方式并不能真正從根本上降低房價�！敝袊�人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明在接受本報記者采訪時表示，如果一塊土地采取拍賣方式，其市場樓面價大約為2萬元／平方米，而在招標(biāo)時可能只需要1萬元／平方米。地價是低了，但開發(fā)商在將來賣房子時，會不會把低地價節(jié)省下來的錢以優(yōu)惠的價格回饋給購房人呢？如果開發(fā)商屆時還是按區(qū)域市場價格銷售，那么，這種招標(biāo)出讓方式只是幫助開發(fā)商增加了更大的利潤空間，對普通購房者并沒有任何實惠。

　　地價高、房價瘋狂上漲，的確需要盡快進(jìn)行調(diào)整，但要找到真正原因，從根本上解決問題。顧云昌認(rèn)為，地價高的根本原因是供求失衡，現(xiàn)在土地市場供不應(yīng)求，土地供應(yīng)信息不透明，在這種情況下土地市場必定競爭激烈。

　　嚴(yán)金明說，調(diào)控地價是為了調(diào)控房價，讓老百姓買得起房。所以，政府首先應(yīng)該加大供應(yīng)量，供應(yīng)量大了，需求得到一定滿足，價格自然會降下來。同時，政府要進(jìn)一步公開供給信息，建議采取滾動公開模式，也就是1＋4模式，“4”指4年內(nèi)總的供應(yīng)量，“1”指今年這一年供應(yīng)量的具體位置�！�1年定位、4年定量”。

　　第二，土地供應(yīng)后是否形成有效的市場供給，政府要加大督查力度。目前看來，很多土地都是供而不開。這一方面是因為開發(fā)商囤地造成的，希望政府能加大打擊力度，讓市場上很多正在“曬太陽”的土地能形成有效供應(yīng)。另一方面，政府批地后，在拆遷、生地變成熟地方面做得不到位，致使一些土地?zé)o法開工建設(shè)。由此來看，解決目前地價過高的問題，政府需要一手抓供地，一手打擊囤地行為。

　　嚴(yán)金明告訴記者，其實政府是有能力、有手段來調(diào)控地價和房價的，關(guān)鍵是怎么去調(diào)控，用什么力度去調(diào)控。本報記者 王小霞