連日來，飆升的房價使得“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)地入市”成為社會熱議話題之一。省國土廳負責人日前接受記者采訪時說，我省2002年在昆山、海門就進行了農(nóng)村集體建設用地土地流轉(zhuǎn)改革先行試點，農(nóng)村集體建設用地絕對不允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。所以，政府部門也不可能出臺“農(nóng)地入市”的政策。

　　作為試點地，昆山、海門所作的嘗試引人關注。剛開始，昆山市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的形式主要是承包人之間私下轉(zhuǎn)讓。為規(guī)范流轉(zhuǎn)，該市采取委托集體流轉(zhuǎn)形式，各村建立健全了土地承包檔案和土地流轉(zhuǎn)檔案。為保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，還建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配兌付進度季報制度，確保流轉(zhuǎn)收益及時分配到農(nóng)民手中。海門土地流轉(zhuǎn)充分發(fā)揮了省級集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點單位的優(yōu)勢，建立了一套比較完善的集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，對流轉(zhuǎn)管理的基本原則、流轉(zhuǎn)的主要方式、基本程序、所需材料以及土地收益金的分配、管理等作了明確的規(guī)定，使集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有章可循。省國土廳人士指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須堅持“用途管制”的原則。國家確立土地用途管制制度，旨在嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。關鍵在于集體所有的農(nóng)地不得因“流轉(zhuǎn)”而改變其用途成為非農(nóng)業(yè)建設用地，比如房地產(chǎn)項目。我省試點的昆山、海門正是堅持了農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途管制的原則，被國土資源部多次表彰。

　　據(jù)了解，為試行集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國土資源部1999年將我省蘇州市作為全國集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點。2002年省政府批準昆山和海門為全省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點單位，2006年又新增宿遷為試點單位。目前，無錫、南京等地也在積極開展集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

　　(丁蔚文)