中央近期調(diào)控政策一覽

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　政治圖景下的高房價

　　　　房價調(diào)控儼然已成政治問題，關(guān)乎社會和諧與穩(wěn)定。中央引入問責(zé)制，后續(xù)效果有待觀察

　　“房產(chǎn)市場現(xiàn)在很不明朗，建議多關(guān)注出臺的新政策，注意規(guī)避風(fēng)險。”4月18日，北京清河橡樹灣中原地產(chǎn)的業(yè)務(wù)員郭曉英向客戶頻發(fā)短信息。

　　繼4月14日國務(wù)院常務(wù)會議決定提出用差別化的信貸、稅收和土地政策為高燒不退的房地產(chǎn)市場降溫的新“國四條”之后，4月17日，國辦又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(即10號文件)。文件指出，堅決抑制不合理住房需求，實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。

　　對此，房地產(chǎn)開發(fā)商潘石屹認(rèn)為，“10號文件”的特點是精準(zhǔn)打擊，針對住宅市場重點打擊已經(jīng)出現(xiàn)高房價的區(qū)域，而不是對房地產(chǎn)市場的全面打擊，它的核心在于抑制炒房和投機(jī)的不合理住房需求，增加住房有效供給。潘石屹預(yù)測，“10號文件”的出臺，對北京、上海這樣一線城市的住房價格以及未來土地市場中的土地價格可能影響更大。

　　受“10號文件”影響，地產(chǎn)板塊4月19日遭受重挫，整體下跌8%，共有25只個股跌停，龍頭萬科下跌超過8%，創(chuàng)一年以來新低。由于規(guī)定二套房貸首付不得低于50%，高房價地區(qū)第三套房可停貸，嚴(yán)格實行購房實名制等措施的出臺，京滬深出現(xiàn)了炒房客大量拋盤現(xiàn)象。開發(fā)商出于對后市的擔(dān)憂，紛紛將樓盤上市時間提前。一些領(lǐng)漲的樓盤出現(xiàn)大幅降溫，成交聚減。

　　上升為政治問題

　　自去年以來，中央陸續(xù)出臺關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策，而此次頒布的“10號文件”開頭即強(qiáng)調(diào)，住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌在接受《中國新聞周刊》記者采訪時認(rèn)為，這是民怨所致，“‘10號文件’將遏制房價與維護(hù)社會穩(wěn)定等量齊觀，這是中央對高房價危害性最為嚴(yán)厲的評價”。

　　實際上，自去年12月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)保障房建設(shè)等四大舉措后，高房價已引起中央高度關(guān)注。

　　兩會前夕，溫家寶在回答網(wǎng)友提問時說，“我也知道所謂‘蝸居’的滋味，我有決心⋯⋯使房價能夠保持在一個合理的價位。”

　　3月2日，全國政協(xié)委員何永智、張禮慧、嚴(yán)琦走訪了北京海淀唐家?guī)X的“蟻族”，了解他們的生活后，委員們掩面流淚，將“蟻族”話題延燒至全國“兩會”。

　　在兩會《政府工作報告》中，溫家寶再次強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”。

　　3月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在談未來房價是否能穩(wěn)定時表示，“總理都說了，不穩(wěn)定怎么行，肯定行！不行也得行！”

　　此言一出，引起輿論極大關(guān)注，甚至有媒體把姜偉新的話作為頭版標(biāo)題刊出。

　　更值得關(guān)注的是，4月初，新華社、人民日報社、中央電視臺等國家級媒體系統(tǒng)性解讀房地產(chǎn)深層矛盾，被視為房地產(chǎn)調(diào)控造勢。

　　4月14日上午，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年3月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.7%，其中，�？�、三亞新建商品住宅與二手住宅銷售價格均大幅上漲，與去年同月相比漲幅都在40%以上。這是中國70個大中城市房價第10個月同比上漲，且漲幅呈逐月擴(kuò)大之勢。

　　當(dāng)日下午，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)指出，部分城市住房價格過快上漲的問題比較突出，要堅決遏制。

　　三天后，4月17日，國務(wù)院推出“10號文件”。其中，關(guān)于“蟻族”的保障性安居工程建設(shè)放在突出位置。要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門抓緊制定2010～2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并在2010年7月底前向全社會公布。

　　顧云昌認(rèn)為，保障房當(dāng)中分兩層，一方面是低收入家庭的保障房，另一方面是“夾心層”的保障房，包括公共租賃房和限價房�！拔覀兊墓�應(yīng)體系應(yīng)該全覆蓋，不同收入家庭有不同的供應(yīng)房，中低端收入人群(夾心層)沒有相應(yīng)的供應(yīng)房，應(yīng)該引起注意。計劃經(jīng)濟(jì)時代，住房問題國家包辦，現(xiàn)在情況則完全不同。”

　　　問責(zé)不能走形式

　　“10號文件”第二條指出，建立考核問責(zé)機(jī)制，實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。

　　房地產(chǎn)調(diào)控問責(zé)機(jī)制在以前的文件中也曾出現(xiàn)過，但是問責(zé)力度并不顯現(xiàn)。

　　“之前‘國十一條’中也曾提過問責(zé)機(jī)制，但放在了最后一條，而這次放在第二條，可見中央的決心�！鳖櫾撇�認(rèn)為，讓監(jiān)察部介入房地產(chǎn)調(diào)控意味著，維護(hù)房價穩(wěn)定已經(jīng)被納入黨紀(jì)國法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房價上的僥幸退路。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱向《中國新聞周刊》表示，“中國房地產(chǎn)可以說是在綁架中國的經(jīng)濟(jì)和政府，做得有些過了。地方政府的角色定位很重要，不能過多地與地產(chǎn)商結(jié)合�！�

　　2008年下半年，地方各級政府、銀行大打“民生地產(chǎn)”口號，致使大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，大量的優(yōu)惠信貸(利率)、稅收和首付政策向投資客傾斜，結(jié)果導(dǎo)致新一輪的住房價格瘋長，而保障性住房建設(shè)嚴(yán)重拖延和滯后，導(dǎo)致 “剛性”需求的弱勢群體付出沉重代價。

　　“兩會”剛結(jié)束不久，北京頻現(xiàn)“地王”現(xiàn)象，引起輿論強(qiáng)烈批評。令人費(fèi)解的是，中央如此關(guān)注房價問題，為什么還“地王”頻現(xiàn)呢？

　　中國社科院金融所副所長尹中立以“狼來了”來做比喻，“從2004年以來，每一年政府調(diào)控后，房價卻在不停地上漲，一而再再而三說狼來了，結(jié)果狼并沒有來，老百姓就不再相信了”。

　　尹中立認(rèn)為，這頗能反映出市場心態(tài)，“中央權(quán)威因為前幾年房地產(chǎn)的政策調(diào)控而喪失了，這是一個非常大、非常嚴(yán)重的問題”。

　　2010年1月7日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》一文關(guān)于“落實地方各級人民政府責(zé)任”中指出：進(jìn)一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。

　　而這次則增加了政府問責(zé)，強(qiáng)調(diào)和明確各級政府對房地產(chǎn)行業(yè)的責(zé)任，建立考核問責(zé)機(jī)制。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　顧云昌建議，問責(zé)機(jī)制不能流于形式，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，重點指向那些房價猛漲且保障住房建設(shè)嚴(yán)重滯后的地方領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重者要摘去其烏紗帽�！笆￠L規(guī)定市長，你必須保證樓市健康發(fā)展，怎么健康你自己想辦法，中央只負(fù)責(zé)監(jiān)管。”

　　汪玉凱認(rèn)為，應(yīng)將房價調(diào)控納入地方官員政績考核當(dāng)中，就像排污等問題一樣，讓問責(zé)更加具體，有更明確的目標(biāo)，有更大的操作性。

　　“什么樣的情況需要問責(zé)，怎么樣問責(zé)，是撤職還是行政處分，都要具體�！� 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說。

　　房地產(chǎn)問題專家、社科院工業(yè)研究所研究員曹建海也不樂觀，“問責(zé)制還存在很多漏洞有可能執(zhí)行不了，民怨可能還要繼續(xù)”。(記者/王全寶 文/劉長欣）