城市建筑特別是住宅建筑“短命”，是城市建設(shè)發(fā)展中一個突出問題。據(jù)初步調(diào)查，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)城市住宅建筑平均使用年限僅為30年左右。而國家標(biāo)準(zhǔn)為重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。包括寧夏在內(nèi)，我國一些省區(qū)城市住宅建筑使用年限遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)計要求。就此，在正召開的寧夏政協(xié)九屆三次會議上，民盟寧夏區(qū)委提交提案，呼吁重視城市建筑“短壽命”問題。

　　建筑“短命”源于城市“短視”

　　民盟寧夏區(qū)委認(rèn)為，造成城市建筑“短命”的原因有四。一是規(guī)劃水平低。目前，包括寧夏在內(nèi)，一些省區(qū)不少城市規(guī)劃缺乏前瞻性，一些城市總體規(guī)劃實施尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已超出規(guī)劃框架，一些城市為期20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)就已突破。特別是城市規(guī)劃缺乏約束性，隨意性很大，甚至出現(xiàn)“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)換一屆，規(guī)劃調(diào)一回，建筑拆一批。二是設(shè)計不合理。一些建筑在設(shè)計時沒有充分考慮區(qū)情和文化，成為“建筑怪胎”。還有些建筑使用功能不合理，通風(fēng)、采光、隔聲、保溫、隔熱等物理性能差，不僅浪費資源，而且居住環(huán)境不健康、不舒適，使建筑在設(shè)計之初便被賦予了“短壽”的命運。三是建筑質(zhì)量缺陷。目前，寧夏全區(qū)建筑材料仍以傳統(tǒng)材料為主，材料部件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，性能低、通用性差，施工多采用手工操作或半機械化操作，使得建筑產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。四是大拆大建，個別城市大搞高樓群、寬馬路、大廣場，頻繁進(jìn)行“舊城”改造，把一些可以繼續(xù)使用的建筑拆掉，人為縮短了建筑使用期限。

　　“短命”建筑易致城市“疾病”

　　建筑的“短命”，給城市發(fā)展帶來諸多“后遺癥”。民盟寧夏區(qū)委分析，首當(dāng)其沖的是浪費了資源。住宅建筑的建造需要消耗大量資源，據(jù)統(tǒng)計，住宅建筑用地占城市建筑用地的30%，耗用鋼材占全國鋼量的20%，耗用水泥占全國總用量的17.6%。而目前煉鋼原料鐵礦石嚴(yán)重不足，需要大量進(jìn)口，燒制水泥的優(yōu)質(zhì)礦料也不充足，配置混凝土的砂石數(shù)量在許多地方也很緊張，一些地方過度開采砂石嚴(yán)重毀損河床、破壞植被。

　　大規(guī)模拆除舊建筑又產(chǎn)生了大量建筑垃圾，都被堆放和填埋在城市周圍，不僅占用土地，而且建筑垃圾中含有各種有害化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)重腐蝕地表和地下水源，危害極大。此外，城市風(fēng)貌也因此遭到破壞。舊建筑特別是歷史建筑和遺跡是城市之根、文脈之本，體現(xiàn)著城市風(fēng)貌和特色。一味拆舊建新割裂了城市歷史文脈，削弱了城市文化傳承，使得城市風(fēng)格雷同，千城一面。而且大量房屋拆遷還容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

　　為城市建筑開“延壽”良方

　　延長建筑壽命，可謂城市建設(shè)中最大的節(jié)約。對此，民盟寧夏區(qū)委提出了四條建議。首先要切實落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法，建筑未動，規(guī)劃先行。其次應(yīng)實施城市重大建設(shè)項目聽證制和問責(zé)制。重要城市建設(shè)項目是新建還是拆除，都應(yīng)在組織專家嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開聽證，廣泛征求民意。同時，實行城市建設(shè)項目質(zhì)量問責(zé)制度，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個環(huán)節(jié)的法律責(zé)任。

　　其三是利用先進(jìn)技術(shù)改造舊建筑，不但投資少，見效快，而且可以延長住宅使用壽命，也有利于保護(hù)城市風(fēng)貌。而且，我國還擁有一批改造舊建筑成熟技術(shù)，如低層樓房加層技術(shù)，除獲得國家五項專利授權(quán)外，還獲得美國、英國專利，比拆除舊建筑節(jié)省投資30%至60%。

　　最后，應(yīng)加快推行建筑工程質(zhì)量險，擇機推廣。加大開發(fā)商的質(zhì)量責(zé)任對于保證建筑質(zhì)量也至關(guān)重要，可以實施建筑工程質(zhì)量保險制度試點，讓開發(fā)商作為投保人投保建筑工程質(zhì)量險，在保險期內(nèi)一旦發(fā)生工程質(zhì)量，由保險公司在第一時間向受害的業(yè)主進(jìn)行賠償，此后再向設(shè)計、勘察、施工、質(zhì)量檢查控制機構(gòu)等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追償。這既保障了房屋業(yè)主的權(quán)益，也加大了開發(fā)商的質(zhì)量責(zé)任，有利于督促其提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量。

　　法制日報銀川2月3日電