近期，中央新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺，各級地方政府隨即因地制宜制定配套和細化措施。總體而言，各地政策中，遏制高房價的有力實際措施并不多見；且具體執(zhí)行留有很大回旋余地。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，受制于“土地財政”，地方政府與開發(fā)商之間存在著一定程度的“利益共謀”。中央對地產(chǎn)的調(diào)控政策最終要見效，尚需弱化“土地財政”這一地方政府主要的財政收入模式，建立能保障地方政府財政收入的可持續(xù)增長機制；否則，調(diào)控可能演變成“空調(diào)”。

　　現(xiàn)在，市場對國務(wù)院提出的“遏制房價過快上漲”的政策目標，既有希望也有擔憂。畢竟，“上有政策，下有對策”的應(yīng)對之風(fēng)，常常會使房地產(chǎn)調(diào)控“無功而返”，2006年后兩度大規(guī)模房地產(chǎn)調(diào)控便是前車之鑒。效果不理想的重要原因之一，便是地方政府過度依賴“土地財政”的財政收入模式。只要“土地財政”依然是地方政府的主要財政收入來源，那么，依托地方政府落實的房地產(chǎn)調(diào)控政策，最終可能會走樣。

　　2009年，全國土地市場交易異常活躍，排在前20位的城市土地出讓金總額高達8019億，同比增加160%，多數(shù)城市土地出讓金收入占地方財政收入比重達到30%-45%。

　　以北京為例，2009年通過招拍掛方式成交的各類土地達247宗，成交金額達928億元，土地出讓金收入占財政收入比重達到45.9%。2009年，北京新房交易額占同期GDP的60%以上。在2009年超額完成1000億元土地儲備計劃后，北京市將繼續(xù)執(zhí)行新一輪“千億元土地儲備開發(fā)”，預(yù)計在2010年年底前完成4500公頃可上市住宅用地的土地儲備，相當于北京近3年來的實際供地量。

　　顯然，土地收入和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收是地方財政的主要“口糧”之一，房地產(chǎn)市場降溫、趨冷并不是地方政府所希望的。2008年樓市蕭條，多數(shù)土地流拍，使得地方政府收入銳減，經(jīng)濟發(fā)展也明顯放緩。市場轉(zhuǎn)暖后，為了GDP考核目標，為了當?shù)厣鐣�發(fā)展，地方政府急需大量資金“干實事”。利用手中掌握的土地獲取資金，便成了地方政府最便捷的生財之道。而鑒于高房價會推高土地價格，地方政府理所當然希望維持高房價，從而獲得更多的土地出讓金。

　　地方政府通過供地給開發(fā)商大量套取銀行資金，開發(fā)商以土地抵押的負債不斷膨脹。一旦市場趨勢性下跌，資產(chǎn)縮水就會引發(fā)債務(wù)償付危機。更重要的是，土地開發(fā)愈演愈烈，會造成房地產(chǎn)供應(yīng)過剩，而房地產(chǎn)過剩的本質(zhì)是金融產(chǎn)品過剩，其后果便是類似于美國次貸的金融危機。這一風(fēng)險值得高度警惕。□本報記者 林喆