8日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局宣布，將于近期收回或督促開(kāi)工8幅閑置土地，并將進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地的預(yù)防、處置力度。

　　新一輪樓市調(diào)控啟動(dòng)以來(lái)，一些部門、地方已開(kāi)始對(duì)土地閑置等樓市受困已久的“頑疾”動(dòng)真格。處置“閑置土地”難度何在，如何著手？如何實(shí)施才能助力此輪樓市調(diào)控？

　　向閑置土地說(shuō)“不”

　　位于上海市中心的烏魯木齊路、衡山路一帶，老式洋房和新式高檔公寓錯(cuò)落其間，普通二手房的價(jià)格每平方米已高達(dá)三四萬(wàn)元。但就在這寸土寸金的核心地帶，幾年來(lái)卻有一幅面積不小的地塊長(zhǎng)期閑置。記者在這幅已被圍墻圈起來(lái)的土地上看到，地面有過(guò)施工的跡象，但簡(jiǎn)易的工棚已無(wú)人居住。不少地面已被雜草覆蓋。

　　出讓信息顯示，這幅面積約0.9公頃的土地，2004年被東方海外上海外高橋俱樂(lè)部有限公司購(gòu)入。由于長(zhǎng)期不見(jiàn)動(dòng)工，1月8日被上海市規(guī)土部門列入即將處置的8幅閑置土地之一。

　　據(jù)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局介紹，其余7幅閑置土地分別為：上海廣眾股份有限公司的華亭地塊，上海金澄置業(yè)有限公司的華亭地塊，上海中遠(yuǎn)上河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的涼城地塊，上海金山土地整理發(fā)展有限公司的亭林地塊，上海明華房地產(chǎn)有限公司的周浦地塊，上海深長(zhǎng)城地產(chǎn)有限公司的惠南地塊以及上海陽(yáng)光歐洲城投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司的浦江地塊。

　　上述8幅閑置土地均為住宅或商住綜合類用地，累計(jì)面積約66公頃。其中，上海深長(zhǎng)城地產(chǎn)有限公司的惠南地塊超過(guò)預(yù)定開(kāi)工時(shí)間已有1年，其余地塊“超時(shí)”更在兩年以上。此次處置，是收回還是督促開(kāi)工，將視具體情況而定。

　　上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次處置閑置土地，是為了貫徹財(cái)政部等五部委不久前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范上海土地市場(chǎng)，“收回不是目的，處置閑置土地的根本目的是為了讓出讓地塊盡早開(kāi)工，從而增加土地及商品房的供應(yīng)”。2009年，上海曾對(duì)全市批而未用的閑置土地做過(guò)專項(xiàng)清理，近年來(lái)共已收回閑置土地40幅、136公頃，并盤活了一批閑置土地。

　　“地根”凸現(xiàn)新一輪樓市調(diào)控之重

　　2009年12月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。

　　對(duì)土地的調(diào)控，堪為此輪樓市調(diào)控的重要著力點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，接連出臺(tái)的通知、政策中，土地信號(hào)密集釋放。比如，財(cái)政部等五部委的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。

　　國(guó)土資源部則在12月23日宣布對(duì)北京、上海、浙江等9個(gè)省區(qū)市的18宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地掛牌督辦，以強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)全程監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。國(guó)土資源部要求，“各地必須將合同約定開(kāi)竣工時(shí)間等各類已供土地開(kāi)發(fā)利用信息通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)”。

　　多年來(lái)，土地調(diào)控辦法很多，《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》等文件中對(duì)土地管理要求十分詳盡，對(duì)收取土地閑置費(fèi)乃至收回土地等都有明確規(guī)定，但落實(shí)執(zhí)行多以“整改”等方式進(jìn)行，真正處罰的并不多，房地產(chǎn)市場(chǎng)上各類土地違規(guī)違法的“頑疾”久治不愈。

　　于是，2009年一些城市再次出現(xiàn)了這些奇怪的現(xiàn)象：一邊是“老地王”撂荒多年，不見(jiàn)動(dòng)工；另一邊卻是地價(jià)飆漲，“新地王”接連誕生；一邊是政府不斷加大土地供應(yīng)，另一邊卻是新開(kāi)工量不增反減。

　　當(dāng)然，土地閑置的原因十分復(fù)雜。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副總工程師蔡順明介紹，這次上海即將處置的8幅閑置土地，閑置原因主要是企業(yè)自身及動(dòng)拆遷因素，“比如，企業(yè)自身資金出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)力開(kāi)發(fā)，或者動(dòng)拆遷遲遲無(wú)法完成，無(wú)法開(kāi)工，尤其是2007年1月以前出讓的‘毛地’，后一種情況較為常見(jiàn)”。當(dāng)然，也不排除有些企業(yè)有囤地之嫌。

　　新一輪樓市背景下“地根”如何發(fā)力？

　　記者從上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局獲悉，在此輪樓市調(diào)控中，上海還將針對(duì)土地市場(chǎng)“多管齊下”。比如，實(shí)行全市公告登記辦法，對(duì)超過(guò)約定開(kāi)工時(shí)間已滿一年還未開(kāi)工的開(kāi)發(fā)單位要求其到所在區(qū)縣規(guī)土部門進(jìn)行登記，說(shuō)明原因；如不登記，則進(jìn)入不誠(chéng)信檔案。還有，對(duì)未按時(shí)繳納出讓金或未按時(shí)開(kāi)發(fā)的，限制其進(jìn)入土地市場(chǎng)繼續(xù)拿地。此外，上海還將公開(kāi)已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時(shí)間、價(jià)格、合同約定的開(kāi)竣工時(shí)間等宗地信息。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松認(rèn)為，收回土地或者收取地價(jià)增值，政府不一定能多收到多少錢，但關(guān)鍵是要有這樣一種導(dǎo)向：要從經(jīng)濟(jì)和法律等各方面下手，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)利用，目前土地市場(chǎng)管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)“批后監(jiān)管”。

　　當(dāng)前，。如何既降樓市眼下之“虛火”，又治其長(zhǎng)久之“頑疾”，“地根”的調(diào)控殊為關(guān)鍵。專家建議，充分利用閑置土地，需要加大政策執(zhí)行力度，并在考核中有所體現(xiàn)；同時(shí)要改土地出讓為凈地出讓，避免拆遷影響土地實(shí)際供應(yīng)。此外，還需將打擊囤地與治理工程建設(shè)腐敗相結(jié)合。 （記者葉鋒、俞麗虹）