第十五屆全國(guó)省會(huì)城市地方稅收理論研討會(huì)上披露的信息：目前地方稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分省會(huì)城市的稅收收入增長(zhǎng)過于倚重房地產(chǎn)業(yè)。在目前條件下，應(yīng)考慮開征環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

　　在房地產(chǎn)行業(yè)快速增長(zhǎng)的近10年來，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了主要助力。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2007年5月數(shù)據(jù)：房地產(chǎn)稅收占全部地方稅收收入的比重不斷提高，當(dāng)時(shí)已平均達(dá)到20%以上，成為地方稅收收入的主力。但是，不容忽視的是房地產(chǎn)行業(yè)本身具有強(qiáng)烈的周期性特征，尤其是2007-2008年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)萎縮之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速趨冷造成地方財(cái)政收入增速下滑。

　　地方財(cái)政稅收來源過度依靠房地產(chǎn)行業(yè)，直接影響了地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外，考慮到地方財(cái)政收入的另一重要來源——土地出讓金也來自房地產(chǎn)行業(yè)，那么實(shí)質(zhì)上地方政府財(cái)源已經(jīng)成為名副其實(shí)的“房地財(cái)政”。財(cái)稅收入來源的單一化不僅嚴(yán)重影響了地方財(cái)政保障的穩(wěn)定，同時(shí)也為房地產(chǎn)行業(yè)“綁架”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　地方財(cái)政是危機(jī)時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要力量，譬如4萬億經(jīng)濟(jì)拯救計(jì)劃，如果政府不能獲得足夠的財(cái)稅收入保障，那么其推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心和保障將會(huì)受到?jīng)_擊。這也是為何雖然中央政府并未推出正式的房地產(chǎn)行業(yè)振興計(jì)劃，而各地地方政府卻在房地產(chǎn)行業(yè)優(yōu)惠政策方面頻頻出手的主要原因。

　　實(shí)際數(shù)據(jù)也支撐了這一觀點(diǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出次貸危機(jī)泥淖的上半年，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)功不可沒。以北京為例，今年1至7月，本市房地產(chǎn)稅收增幅在各稅種中一枝獨(dú)秀，達(dá)到12%，增速比今年一季度提高了41.6%；與此同時(shí)，同為本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇的龍頭城市，深圳地稅部門的數(shù)據(jù)顯示：1-8月，深圳不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入增加9.63億元至41.36億元，同比增長(zhǎng)30.34%。此外，土地增值稅收入完成11.97億元，增幅111.31%；城鎮(zhèn)土地使用稅收入則完成8.66億元，增幅為205.4%。

　　正是因?yàn)榉康禺a(chǎn)“綁架”地方經(jīng)濟(jì)，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用也無法發(fā)揮。正如前文所說的研討會(huì)部分與會(huì)官員所表示的那樣：房地產(chǎn)市場(chǎng)去年下半年開始出現(xiàn)的量?jī)r(jià)齊跌本應(yīng)是一輪正常的調(diào)整，但由于房地產(chǎn)稅收對(duì)于地方的意義重大，因此倒逼地方出臺(tái)了一系列救市措施，打斷了這輪房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常調(diào)整。

　　也正是因?yàn)榈胤奖黄瘸雠_(tái)政策托市房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展再次擺脫了經(jīng)濟(jì)規(guī)律促使其下調(diào)的作用。然而，這絕非解決問題根本之路。事實(shí)上，也正是地方政府為其自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)進(jìn)行的托市行為，進(jìn)一步推高了本已遠(yuǎn)超社會(huì)公眾購(gòu)買力之上的房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)脫離公眾真實(shí)購(gòu)買力越甚，其投資的空間越窄，而投機(jī)則愈加猖獗。而股市等其他資本品市場(chǎng)泡沫破滅的歷史早已告訴我們，過度投機(jī)的繁榮往往意味泡沫破滅已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)。

　　一旦泡沫破滅不但地方經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入會(huì)遭受巨大的損失，同時(shí)也會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。如當(dāng)年香港房地產(chǎn)市場(chǎng)神話破滅之后大量社會(huì)公眾陷入“負(fù)資產(chǎn)”危機(jī)，幸賴大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐了香港經(jīng)濟(jì)走出了危機(jī)。而一旦大陸也陷入到同樣的經(jīng)濟(jì)陷阱之中，又有誰能來拯救呢？　(陸志明 作者為復(fù)旦大學(xué)金融學(xué)博士)