事件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)出《關(guān)于征求民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案(征求意見稿)意見的函》，組織起草了《建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施方案》、《建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《建筑節(jié)能考核體系實(shí)施方案》(簡稱“三個(gè)方案”)，修訂了《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。要求各省政府建立民用建筑能耗和節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效保障資金、人員到位和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　評(píng)析：中央政府將通過對(duì)建筑能耗和節(jié)能信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，評(píng)估各地建筑節(jié)能總目標(biāo)完成情況，全面、真實(shí)地反映全國、各地區(qū)建筑節(jié)能降耗進(jìn)展情況、取得的成效和對(duì)單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)比重。對(duì)考核等級(jí)完成和超額完成的省級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，將考核結(jié)果抄報(bào)中央組織人事部門�？己说燃�(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告。整改不到位的，由監(jiān)察部門追究該地區(qū)責(zé)任人。

　　我們認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”被納入常規(guī)分一部分，各地方政府將對(duì)建筑節(jié)能推廣過程中遇到的新增成本問題，結(jié)合地方實(shí)際從財(cái)政稅收或者行政收費(fèi)當(dāng)中給予適當(dāng)激勵(lì)，或者從其他行政資源分配中給予適當(dāng)激勵(lì)。國務(wù)院節(jié)能減排工作安排要求，2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例提高到90%以上，部分大城市強(qiáng)制實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)行國內(nèi)建筑保溫材料中主要有聚苯板(含EPS、XPS)、聚氨酯板(PU板)、以及其他新型保溫材料，分別各占80%、10%、10%的市場(chǎng)份額。歐美等主要發(fā)達(dá)國家的建筑保溫材料結(jié)構(gòu)中，聚氨酯板(PU板)占主導(dǎo)，約50%。我們認(rèn)為，住建部作為代表國家進(jìn)行建筑節(jié)能推廣的政府機(jī)構(gòu)，其主要職能是為建筑節(jié)能制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，不宜直接劃定某類產(chǎn)品的使用，從目前國內(nèi)外的建筑節(jié)能現(xiàn)狀來看，聚苯板相對(duì)聚氨酯成本優(yōu)勢(shì)明顯，而聚氨酯相對(duì)于聚苯板的性能優(yōu)越。

　　若按照聚氨酯板和聚苯板板各占建筑保溫施工面積的40%計(jì)算，那么三類產(chǎn)品的新增需求量與相應(yīng)的2010年國內(nèi)產(chǎn)能的比例由高到低排序?yàn)橛才菥勖�、聚合MDI、聚苯板，分別為40%~65%、21%~34%、17%~26%。

　　在上市公司中，涉及以上建筑保溫新型材料產(chǎn)品的主要有，煙臺(tái)萬華、紅寶麗、雙良股份。其中，煙臺(tái)萬華作為國內(nèi)外MDI巨頭，目前擁有50萬噸MDI產(chǎn)能，2010年將擴(kuò)建至80萬噸，屆時(shí)將占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)能58%左右。紅寶麗作為國內(nèi)最大的硬泡聚醚生產(chǎn)商，目前擁有硬泡聚醚產(chǎn)能4萬噸，2010年將擴(kuò)建至9萬噸，屆時(shí)將占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)能的23%左右。雙良股份作為國內(nèi)第三大苯乙烯生產(chǎn)商，目前擁有苯乙烯產(chǎn)能42萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)能13%左右，同時(shí)擬再建48萬噸EPS產(chǎn)能，建成后EPS產(chǎn)能將占國內(nèi)產(chǎn)能11%左右。