最近，河南鄭州市房管局負(fù)責(zé)人透露，政府將出錢買下一部分空置房，補貼給需要的低收入人群。此舉引起較大的爭議。

　　反對者的根本出發(fā)點是反對政府“救市”，于是，政府是否可以購買空置房補貼低收入人群的問題，就被轉(zhuǎn)換成了政府該不該“救市”的問題。如果換一個思路，跳出政府該不該“救市”的話題局限，而從政府提供公共服務(wù)的角度，或許會有一些新的認(rèn)識。

　　去年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，提出把解決城市(包括縣城)低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，并提出了“進一步建立健全城市廉租房制度”和“改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度”的具體要求。政府在住房領(lǐng)域提供公共服務(wù)的重點，就是向低收入人群提供廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房，但是，這些住房并非一定要由政府組建的國有房地產(chǎn)企業(yè)來修建，而完全可以由政府以適當(dāng)?shù)膬r格從其他房地產(chǎn)企業(yè)那里購買，再以廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房的名義提供給低收入人群使用。

　　早在三個月前，重慶市就提出計劃，政府將投入100億元，收購市面上的中低價商品房用于拆遷戶安置。去年6月，上海市十二屆人大常委會上傳出消息，該市計劃將20億元左右的公積金增值收益，用于購買重大工程配套商品房，作為廉租房儲備房源。這些計劃如果得以實施，體現(xiàn)的主要是政府以購買公共服務(wù)的方式，履行為低收入人群提供住房保障的職責(zé)，而與是否“救市”沒有直接關(guān)系(當(dāng)然不排除客觀上起到“救市”作用)。

　　住房、教育、醫(yī)療是三大民生重點，政府可以通過購買公共服務(wù)的方式為低收入人群提供住房保障，在教育和醫(yī)療領(lǐng)域同樣也是如此。如7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費時，對在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，要按照當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。這就是說，作為公共服務(wù)的義務(wù)教育原本應(yīng)由政府“獨家供應(yīng)”，但由于公辦義務(wù)教育資源數(shù)量不足、分布不均，政府有必要向民辦學(xué)校購買一部分教育資源，按照公辦學(xué)校的免費標(biāo)準(zhǔn)提供給民辦學(xué)校的在讀學(xué)生。

　　在市場經(jīng)濟條件下，政府向社會提供公共服務(wù)有兩種方式，一種是由政府組建國有企業(yè)和國有機構(gòu)生產(chǎn)公共服務(wù)，以較低的價格或租金提供給使用者，另一種是政府向非公企業(yè)、社會組織購買服務(wù)，再以較低的價格或租金提供給使用者。后一種辦法放松了對非公企業(yè)和非公機構(gòu)的限制，有利于公共服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷，強化競爭，提高效率，改善服務(wù)，還有利于非公機構(gòu)和非公企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　如果把地方購買空置房補貼低收入人群僅僅視為“救市”，未免太小看政府購買公共服務(wù)的意義了。(潘洪其)