今年初，全國社保基金理事會同住房和城鄉(xiāng)建設部曾醞釀以萬億基金啟動保障性住房市場。由于一些部門有不同意見，方案一直處于研究當中。目前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢，基礎行業(yè)產(chǎn)能全面過剩，政府投資勢在必行，上述方案可能出爐。(昨日《第一財經(jīng)日報》)

　　加大保障性住房投入可收一箭三雕之利：如果經(jīng)濟下行，產(chǎn)能過剩，政府增加投資拉動經(jīng)濟增長是應急之策，保障性住房屬于政府投資的公共產(chǎn)品，可以解決高房價與民生之間的落差，保障低收入人群有公益住房；保障性住房居住者雖然與商品房購買者消費需求不同，但保障性住房建設可以在一定程度上影響周邊房地產(chǎn)價格，防止出現(xiàn)過大的房地產(chǎn)泡沫。

　　保障性住房難就難在資金來源。按照建設部的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴大到低收入家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。到2006年底，全國還有145個城市沒有建立廉租房制度，讓1000萬個家庭“居者有其屋”，絕非輕而易舉之事。2007年全國計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金的總額，這樣的建設資金已經(jīng)需要中央政府動用強制力量，如果建設資金加倍，為保證落實效果需要克服不小的困難。

　　而按照目前設想，全國社�；�金拿出兩三千億元，國家財政配套2000億元，再加住房公積金及配套的銀行貸款，組成萬億基金，用來加速保障性住房建設，將一舉解決保障性住房經(jīng)費不足的難題。

　　建設保障性住房要解決兩個難題，一是動力，二是效率。

　　保障性住房建設要實行公益原則。住房價格與各個城市中位以下的收入掛鉤，肯定不能是暴利行業(yè)，而全國社保基金一直強調(diào)社保缺口大，如今出資為保障性住房買單，是否有實力應對。

　　財政部公告顯示，中國9月份財政赤字為732億元(107億美元)，高于8月份的188億元。9月份財政支出較上年同期增長11.6%，至人民幣4949億元；當月財政收入增長3.1%，至人民幣4217億元。雖然從總體來看，我國赤字規(guī)模僅在0.3%左右，但財政收入下降將使財政部對于各項支出持謹慎態(tài)度。

　　銀行方面除了政府兜底的政策性銀行之外，如果不進行利率限定，有多少銀行愿意加入基金？保障性住房的價格制訂過高，將失去保障本義，如果以公益為主，社保與銀行的收益將無法得到保障。

　　效率是另一個難題。目前保障性住房資金各地政府是大頭———地方財政將廉租住房保障資金納入年度預算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例“不得低于10%”。一些地方為了節(jié)省用地，保障性住房建設存在布局不合理、效率缺失的難題，如被保障者不滿意、保障住房集中區(qū)黑燈瞎火，或有人住保障房開寶馬車。如果動用上萬億元資金，如此大項目由誰建設、由誰監(jiān)管，地方政府與基金所有者的責權(quán)如何分配，都需要事先理清。

　　保障性住房建設理應大力推進，好事應該做好。在制訂政策之時，有關(guān)方面應著眼于資金的分配與高效使用，建立健全監(jiān)管體制，讓建設者、購買者與出資者體驗到公平、效率與善意。