上海市政府最近發(fā)布的《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“市房地、發(fā)展改革、公安等部門(mén)要研究制定以居住證制度為核心的來(lái)滬人員購(gòu)房政策，合理引導(dǎo)跨地區(qū)購(gòu)房�！贝讼�息一經(jīng)披露，立即引起巨大爭(zhēng)議。

　　筆者認(rèn)為，居民(無(wú)論外地人還是本地人)如果是為了炒房而購(gòu)房(如一次性購(gòu)買(mǎi)多套住房或多次買(mǎi)賣(mài)住房)，對(duì)其限制是合理的。如果是出于居住目的購(gòu)房(無(wú)論外地人還是本地人)，其權(quán)利是受法律保護(hù)的，不應(yīng)該受到限制。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條明確規(guī)定：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買(mǎi)或者不購(gòu)買(mǎi)任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。”

　　顯然，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，消費(fèi)者既有選擇購(gòu)房或不購(gòu)房的權(quán)利，也有在哪里購(gòu)房、購(gòu)誰(shuí)的房的權(quán)利，其選擇權(quán)應(yīng)該受到尊重，這是法律賦予的權(quán)利，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。而且，我國(guó)迄今沒(méi)有一部法律，也沒(méi)有一部地方法規(guī)根據(jù)外地人或本地人來(lái)劃分或界定消費(fèi)者。

　　事實(shí)上，對(duì)于外地人在上海購(gòu)房的合法性，上海市政府的文件早已確認(rèn)無(wú)誤。1998年10月，上海市人民政府出臺(tái)的《藍(lán)印戶(hù)口管理暫行規(guī)定(修正)》第五條就明確規(guī)定：外省市個(gè)人在本市購(gòu)買(mǎi)商品住宅，其建筑面積或者房屋總價(jià)符合下列規(guī)定之一的，可為其本人、配偶，本人和配偶的直系親屬申請(qǐng)1個(gè)藍(lán)印戶(hù)口：(一)本市一套房屋建筑面積達(dá)到70平方米的，或者浦東新區(qū)一套房屋建筑面積達(dá)到65平方米的……

　　從以藍(lán)印戶(hù)口吸引人買(mǎi)房，到擬出臺(tái)限制外地人購(gòu)房的規(guī)定，凸顯樓市調(diào)控所面臨的困惑。調(diào)控必須符合我國(guó)法律的規(guī)定，而根據(jù)目前的法律體系，地方上任何限制外地人購(gòu)房的法規(guī)都可能因與上位法相抵觸而難被通過(guò)。

　　其實(shí)，限制外地人購(gòu)房無(wú)助于抑制房?jī)r(jià)，或者說(shuō)，外地人購(gòu)房行為未必就是推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的真正內(nèi)因所在。某房地產(chǎn)研究中心拿出的數(shù)據(jù)顯示：今年1-11月，上海共成交一二手商品住宅(不包括動(dòng)遷配套房)36.71萬(wàn)套，其中外資僅購(gòu)買(mǎi)0.65萬(wàn)套，而外地人購(gòu)買(mǎi)了6.12萬(wàn)套。結(jié)論是：“如果上海以居住證制度等來(lái)限制外地人在上海購(gòu)房，將對(duì)上海樓市產(chǎn)生巨大的影響。”

　　但恰是這些數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，它證明了外地人并非推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的主因。因?yàn)�，外地人�?gòu)房的數(shù)量約占上�？偝山涣康�16.67%，猛一看這一數(shù)字似乎并不算小。但是，如果從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一比例其實(shí)是并不算高。因?yàn)樵谏虾５牧鲃?dòng)人口占上�？�?cè)丝诘娜�分之一，外地人的�?gòu)房能力是有限的。即使沒(méi)有這16.67%的購(gòu)房，對(duì)降低上海房?jī)r(jià)的作用也不能高估。因?yàn)檫@16.67%的購(gòu)房者可能選擇租房，進(jìn)而推動(dòng)租金價(jià)格的上漲，這同樣對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)產(chǎn)生支撐作用。

　　而且，限制外地人購(gòu)房的可操作性很差。上海市擬“研究制定以居住證制度為核心的來(lái)滬人員購(gòu)房政策”，外地人買(mǎi)房將需要居住證。而有錢(qián)人搞到居住證并非很難的事情。根據(jù)自2004年10月1日起施行的《上海市居住證暫行規(guī)定》中提及的條件，外地人“提供綜合保險(xiǎn)證明、穩(wěn)定就業(yè)證明或者投資、開(kāi)業(yè)等相關(guān)證明”，或“投靠親友、就讀、進(jìn)修等需長(zhǎng)期居住的”，或“作為人才引進(jìn)的”都可以申領(lǐng)《居住證》。這樣，無(wú)非是為外地有錢(qián)人的購(gòu)房行為多設(shè)置了一些條件，增加他們購(gòu)房行為的時(shí)間成本，并不能夠真正阻止其買(mǎi)房。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，上海是一個(gè)國(guó)際性的大都市，外來(lái)人口的涌入是必然的，外地人的住房需求也是必然存在的，從正常的居住需求入手無(wú)益于調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有損于上海作為國(guó)際大都市的形象。事實(shí)上，外地人的涌入在帶來(lái)住房壓力的同時(shí)，他們本身的工作和消費(fèi)等行為，對(duì)上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　其實(shí)，真正應(yīng)該抑制的是炒房等投機(jī)行為，對(duì)這種行為的抑制和打擊對(duì)象不應(yīng)該再分為外地人和本地人，而應(yīng)該是針對(duì)所有的人。

　　(姚爃坤 作者單位：南京陸軍指揮學(xué)院)