全國土地執(zhí)法百日行動開始60多天來,共查出違規(guī)違法用地宗數(shù)約3.2萬件,違規(guī)違法占用土地的面積350萬畝左右。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史強調(diào),“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”。但是,對于此前飽受質(zhì)疑的有全國“最大地主”之稱的碧桂園,是否涉嫌“零地價拿地”問題,徐紹史表示,國土資源部還沒有采取措施,因為碧桂園屬于房地產(chǎn)企業(yè),土地開發(fā)有相應的主管部門,國土資源部只能從土地供應方面來采取些措施。
徐部長所言的確有一定的現(xiàn)實原因,這與我國現(xiàn)行的土地執(zhí)法機制有關。但是,給出的理由仍有值得商榷之處。碧桂園雖然屬于房地產(chǎn)企業(yè),但其儲備的土地絕大部分并未開發(fā),國土資源部如果“從土地供應方面”入手,于情于理都無可非議。
國務院發(fā)展研究中心于9月16日發(fā)布的《中國房地產(chǎn)企業(yè)競爭力研究報告》披露,全國最大的“地主”碧桂園,地儲備量已經(jīng)達到了驚人的4500萬平方米。有評論指出:“4500萬平方米土地如果是平面面積,假設容積率為2.5,其建筑面積總和則已超過北京市‘十一五’期間新增商品住房建筑面積總和!”
值得注意的是,碧桂園土地儲備量達到5400萬平方米,是碧桂園今年中報披露的數(shù)字,而在4月20日以前,其公布的土地儲備為1900萬平方米,這就意味著,碧桂園土地激增180%是在很短的時間內(nèi)完成的。土地出讓僅辦理相關手續(xù)就需要相當一段時間,如此之快的土地儲備激增有無程序方面的瑕疵,就難免會引起民眾關注了。
據(jù)報道,碧桂園今年上半年房屋銷售面積僅90多萬平方米,“如果以全年銷售200萬平方米計算,它目前的土地儲備足夠其開發(fā)27年之久”。我國早在1994年7月公布的《城市房地產(chǎn)管理法》就規(guī)定,滿兩年未動工開發(fā)的土地,可以無償收回土地使用權(quán)。
顯然,碧桂園雖然為房地產(chǎn)企業(yè),但涉及如此大面積的土地儲備且絕大部分處于閑置狀態(tài),國土資源部門進行調(diào)查并無不妥,乃是其職責范圍內(nèi)的事情。
倘若國土資源部門因為“碧桂園雖然屬于房地產(chǎn)企業(yè)”而不去調(diào)查,那么,其他有關部門又可以以碧桂園的土地儲備屬于國土資源部門監(jiān)管的范圍而推卸職責,如此以來,土地執(zhí)法就很容易變成“踢皮球”游戲,進而給公眾留下“抓小放大”的印象——眾多小的土地違法違規(guī)事件受到查處而全國最大“地主”卻安然無恙。
當然,筆者的意思并非是指碧桂園一定就涉嫌土地違法,在目前公眾一片質(zhì)疑的情況下,土地執(zhí)法部門的介入恰是回應社會輿論的最佳途徑。倘若碧桂園的確是被冤枉或誤解了,盡管其土地儲備數(shù)量驚人但并未有違法違規(guī)行為,那么,有關部門的詳細調(diào)查正好還碧桂園一個清白;倘若碧桂園涉嫌土地違法違規(guī),有關部門就應該嚴懲不貸,以避免其違法違規(guī)做法被更多人效法,以至于導致土地違法違規(guī)行為的泛濫。
從這個角度來看,土地執(zhí)法顯然是繞不開碧桂園的。在11月19日舉行的全國土地執(zhí)法百日行動第三階段動員電視電話會議上,徐紹史部長明確強調(diào),“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”。那么,就不能容忍任何具有違法嫌疑的個人或企業(yè)逃脫調(diào)查,因為這將導致違法成本最小化。
應該認識到,我國房地產(chǎn)領域的土地違法現(xiàn)象尤為突出。據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2007上半年中國房地產(chǎn)市場研究報告》披露,“上半年全國完成土地開發(fā)面積同比增長7.6%,增幅比去年同期回落26.4個百分點,占同期土地購置面積比重68.4%,占待開發(fā)土地面積比重僅40%”。在香港股市和內(nèi)地上市的各大房地產(chǎn)上市公司2007年中報顯示,土地儲備在10平方公里以上的就不下10家。
由于上市公司的信息是公開和透明的,上市公司的大量土地儲備行為很容易成為社會關注的焦點,在這種情況下,土地執(zhí)法部門更應該通過專門的調(diào)查,回應輿論的質(zhì)疑,也給風浪中的相關企業(yè)一個說法。否則,就有可能留下執(zhí)法死角,削弱土地執(zhí)法的效果和威懾力。
(姜松 作者系廣東東莞理工大學教師)