國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟形勢分析課題組

　　課題主持人：王小廣

　　本報告執(zhí)筆人：樊彩躍

　　參加討論人員：李軍杰、易強等

　　針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價格持續(xù)快速攀升的問題，建議選擇部分問題比較突出的典型城市作為試點，盡快征收物業(yè)稅，促進住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷售制度，改為現(xiàn)房銷售制度，并對居民購買第二套以上住房采取抑制性的金融政策。同時，采取法律手段和必要的行政手段，嚴厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)商“捂盤”和哄抬房價的投機行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，促進房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展

　　第一，重點運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。

　　在人民幣升值預期下，利率作為貨幣政策的主要調(diào)控手段，央行一直謹慎使用，以防止熱錢套利。但是，在持續(xù)的人民幣升值預期下，低利率環(huán)境恰恰有利于資本泡沫的膨脹。在這種情況下，境外資金看重的是資本市場的高額回報率，利差套利顯得微不足道。要針對當前實際利率為負,名義利率持續(xù)偏低，資產(chǎn)價格大幅上漲，投資以及整個經(jīng)濟增長速度明顯偏快的情況，對貨幣政策進行調(diào)整,即采取穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，一方面，可繼續(xù)通過提高存款準備金比率及加大公開市場操作來收縮貨幣供給量。另一方面，應重點運用利率政策，抑制投資及資產(chǎn)價格過快增長。預計下半年經(jīng)濟增長仍將十分強勁,可繼續(xù)采取多次、小幅提高利率的措施，抑制貨幣需求的過快增長。

　　第二，加大節(jié)能降耗調(diào)控力度，建立節(jié)能減排長效機制。

　　針對當前高耗能、高污染行業(yè)增長加快，節(jié)能減排壓力增大的形勢，要盡快采取綜合性措施，加大對節(jié)能降耗的調(diào)控力度，建立節(jié)能減排長效機制。首先要把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長作為當前宏觀調(diào)控的重中之重，綜合運用經(jīng)濟、法律手段，并輔之以必要的行政措施，堅決遏制高耗能行業(yè)盲目擴張。關(guān)鍵要把已出臺的各項節(jié)能降耗政策盡快落實到位。其次，節(jié)能降耗問題的關(guān)鍵還在于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標，通過技術(shù)手段節(jié)能只能起到部分作用，必須要通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實現(xiàn)。為此，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，著力推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，盡快形成以節(jié)能、環(huán)保、土地、資源保障、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等為主要內(nèi)容的市場準入標準，用市場機制和法律手段加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推動重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，促進高耗能高污染、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化和升級。其三，要盡快建立節(jié)能環(huán)保的激勵機制和約束機制，制定和實施強化節(jié)能的激勵政策，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，通過財政、稅收、金融和價格等政策支持重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)節(jié)能，堅決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴張。其四，要積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制改革，密切關(guān)注物價走勢，抓住今后物價回調(diào)的有利時機，果斷、穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制改革。

　　第三，繼續(xù)加強房地產(chǎn)調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　住房具有公共品的屬性，占有過多的住房就是占有過多的公共資源(主要是土地)。征收不動產(chǎn)稅可抑制過度需求，同時也是促進當前大量滯留在投資者或投機者手中的存量住房出售的有效手段。針對目前部分大中城市房地產(chǎn)價格持續(xù)快速攀升的問題，建議選擇部分問題比較突出的典型城市作為試點，盡快征收物業(yè)稅(不動產(chǎn)稅)，促進住房供給的有效釋放。此外，建議把目前的期房銷售制度，改為現(xiàn)房銷售制度，并對居民購買第二套以上住房采取抑制性的金融政策，即采取差別利率政策和差別按揭首付比例政策，對居民購買第二套以上住房，要提高利率水平和首付比例。同時，采取法律手段和必要的行政手段，嚴厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)商“捂盤”和哄抬房價的投機行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序，促進房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，擇機加快推進財稅體制及資源要素價格等領域的改革。

　　流動性過剩、投資增長過快、外貿(mào)順差過大等這些當前經(jīng)濟運行中的突出問題，關(guān)鍵原因在于財稅體制以及資源性產(chǎn)品和要素價格等領域的改革嚴重滯后。宏觀調(diào)控只能治“標”而不能治“本”，因此，應選擇適當時機，加快推進這些領域的改革，用改革的辦法解決長期制約我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的深層次問題，這樣，才有利于提高宏觀調(diào)控效率，有利于我國加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。首先要深化財稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾；其次，要改革政績考核辦法，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變步伐。加強對“十一五”規(guī)劃中制定的約束性指標的監(jiān)督檢查力度，建議將約束性指標的完成情況與金融窗口指導政策及土地政策掛鉤；盡快把地方政府重大政策聽證制度規(guī)范化、程序化、法制化，加強公眾與媒體對公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。(本報告不代表所在單位的觀點，只是課題組成員的觀點)