土地違法問(wèn)責(zé)難在“手心連著手背”

　　按照國(guó)土部曾向社會(huì)公布的“7月督察、8月約談、9月問(wèn)責(zé)”的時(shí)間表，一場(chǎng)針對(duì)土地使用違法違規(guī)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴似乎愈刮愈猛，并且已經(jīng)進(jìn)入收尾期，也就是說(shuō)，按照目前城市土地拍賣后大量被閑置的情況，將有為數(shù)不少的地方政府官員被問(wèn)責(zé)。但是，目前的進(jìn)展卻表明，民眾的這個(gè)期待很可能將大打折扣。(《中華工商時(shí)報(bào)》9月13日)

　　其實(shí)，這是一個(gè)可以預(yù)知的結(jié)果。按照國(guó)土部官方網(wǎng)站上對(duì)其工作范圍的描述，它承擔(dān)著“規(guī)范國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任”和“規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任”，但國(guó)土部作為中央政府下屬的一個(gè)職能部門，很難直接對(duì)地方官進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)地方行政首長(zhǎng)真正的問(wèn)責(zé)權(quán)，在地方自己手里。

　　再者，按照國(guó)土部8月19日發(fā)布的消息，截至今年5月底，全國(guó)共上報(bào)閑置土地2815宗，面積16.95萬(wàn)畝，幾乎囊括了全國(guó)所有的大中城市，雖然不能說(shuō)這些閑置土地全都屬于違法違規(guī)，但其中的比例之高可以想見(jiàn)。先前有報(bào)道稱，國(guó)土部在8月的“約談期”內(nèi)，列入約談范圍的主要包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，以及人口在50萬(wàn)以上的其他155個(gè)城市。要求國(guó)土部對(duì)他們進(jìn)行問(wèn)責(zé)，那幾乎把全國(guó)熱點(diǎn)城市的行政首長(zhǎng)一網(wǎng)打盡了，這顯然是國(guó)土部無(wú)法操作的。

　　正是由于這些原因，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史曾經(jīng)坦言“壓力極大”。

　　將閑置土地全部歸罪于開(kāi)發(fā)商囤地投機(jī)，雖然解恨，卻可能并不完全符合情況。地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴，將大量開(kāi)發(fā)條件尚沒(méi)有成熟的土地推向市場(chǎng)，是造成我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的一個(gè)重要原因，但不是終極原因。最根本的原因在于我國(guó)的地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面，已面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的困難。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科研所的統(tǒng)計(jì)，截至2009年上半年，我國(guó)地方政府的負(fù)債總額已超過(guò)4萬(wàn)億元，而2009年的9萬(wàn)億元天量信貸中，90%%的資金流向了央企和各級(jí)政府的融資平臺(tái)，到去年末，地方政府融資平臺(tái)的貸款余額達(dá)到7.2萬(wàn)億元左右。而造成這一情況的根本原因，則在于目前中央政府與地方政府之間的財(cái)政資金分配制度不夠合理，在中央政府財(cái)政收入急劇增加的同時(shí)，各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少，使其不得不以“窮則思變”的態(tài)度廣開(kāi)財(cái)源，而中央政府為了保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也不得不允許地方政府舉債，對(duì)日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象也聽(tīng)之任之。

　　對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)，國(guó)土部不可能視若無(wú)睹。國(guó)土部與地方政府其實(shí)是“手心連著手背”的關(guān)系，要求國(guó)土部對(duì)地方政府在閑置土地上的失職狠下殺手，基本上是不現(xiàn)實(shí)的。周俊生