土地閑置政府該負(fù)多少責(zé)

　　國土部終于公布了全國閑置土地的數(shù)據(jù)，但實(shí)際數(shù)據(jù)可能還要更高些。國土部承認(rèn)，閑置土地是房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題，而在這個(gè)主要問題上，犯錯(cuò)誤的主要不是開發(fā)商，而是政府，受益的則是開發(fā)商。

　　國土部有勇氣承認(rèn)自己在土地閑置上要負(fù)六成責(zé)任，值得贊賞。但贊賞之余，私見以為，這還不夠，政府應(yīng)該負(fù)全責(zé)。

　　首先，根據(jù)國土部的說法，政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上，這六成責(zé)任是因?yàn)槊�地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等原因造成的。2004年前，土地多為協(xié)議出讓，當(dāng)時(shí)出讓的地塊中有許多是“毛地”，但此后出讓的土地一般都由土地儲(chǔ)備中心招拍掛出讓，應(yīng)該都是凈地。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，確實(shí)仍有毛地出讓，特別是為了完成已經(jīng)公示的年度供地計(jì)劃時(shí)更是如此，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)搭售現(xiàn)象：附帶拆除地塊邊上的其他建筑物或構(gòu)筑物！城市規(guī)劃是受法律保護(hù)的，建設(shè)用地在出讓時(shí)也都有明確的規(guī)劃條件，但領(lǐng)導(dǎo)的更迭和個(gè)人喜惡、開發(fā)商的討價(jià)還價(jià)常常使規(guī)劃成了權(quán)與錢的奴婢。當(dāng)然，還有任志強(qiáng)所說的把土地當(dāng)魚餌招商引資，吸引開發(fā)商上鉤的事例。此外，雖有明文限制一次性出讓大面積土地給開發(fā)商，但仍有很多開發(fā)商擁有幾百萬平方米的大盤，讓開發(fā)商可以化整為零，坐地收利。正因?yàn)楹芏嗤恋卦诔鲎寱r(shí)就先天不足，才讓開發(fā)商拖延開工有了合法依據(jù)。這60%的板子只能打在政府身上。

　　其次，監(jiān)管不力也是政府的責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，土地閑置兩年就該收回，但我們看到閑置的土地很多不止兩年。監(jiān)管不力，原因之一是國土部既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，你要他清理閑置土地，等于說他土地監(jiān)管有問題，而且事實(shí)上其中確實(shí)有很多問題。讓他自己糾自己確實(shí)很難。連國土部都承認(rèn)，政府原因造成的閑置比例大、協(xié)商查處難度大，查處結(jié)案率比較低。除此之外，也許，有些地塊還有一些見不得人的貓膩，一旦收回，問題就將隨之曝光，這就更增加了查處的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府也是閑置土地的保護(hù)傘。國土部說得婉轉(zhuǎn)：還有一些地方認(rèn)識(shí)還不到位，清理摸底不夠全面深入，查處力度、聲勢不夠大，工作比較滯后�？傊�，這么多年，清理閑置土地發(fā)過不少文件，但收效甚微，下了不少罰單，也大都沒有落實(shí)，真正被收回的土地更是少之又少。監(jiān)管不力至少要負(fù)20%的責(zé)任。

　　第三，法規(guī)本身也給囤地留下了空間。目前，有關(guān)土地閑置的規(guī)定主要是國土部1999年通過的《閑置土地處置辦法》，根據(jù)該辦法定義，閑置土地是指取得土地使用權(quán)并經(jīng)政府同意后未按期開發(fā)的土地，但該辦法并沒有規(guī)定如何處理未設(shè)定開工期限的情況，此次公布的閑置土地中，有21%就屬此類閑置。同時(shí)，該辦法以及相關(guān)的解釋都沒有規(guī)定詳細(xì)的開工標(biāo)準(zhǔn)，這就為任意解釋開工留下了余地。對閑置土地的處置方案，既可看作是政府的妥協(xié)姿態(tài)，又為開發(fā)商和政府討價(jià)還價(jià)留下了空間，還增加了政府工作的難度，實(shí)施起來并不容易。對于占用耕地閑置的，法規(guī)提出應(yīng)該交由原使用者進(jìn)行耕種，但原使用者已經(jīng)獲得補(bǔ)償，因此常常由此引發(fā)糾紛乃至群體性事件。即使是無償收回，仍有“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外”的豁免規(guī)定。對于閑置而未收回的土地，2008年國務(wù)院曾要求制定辦法征收增值地價(jià)，但迄今似乎并無辦法出臺(tái)。而收回閑置土地權(quán)限在哪個(gè)部門也無相關(guān)規(guī)定，反正國土部門說：我沒有執(zhí)法權(quán)。剩下20%的責(zé)任，由法規(guī)不完善來承擔(dān)綽綽有余。(陳雪根）