清退：要講求實際 防止“一刀切”

　　為解決代課教師尷尬的身份和待遇，教育部自2006年起，著手清退代課教師。但基層政府認(rèn)為，清退代課教師目前面臨兩大難題。一是代課教師的聘用單位復(fù)雜，有的屬于縣聘，有的屬于鄉(xiāng)聘，還有的則為村或?qū)W校自聘，數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，清退標(biāo)準(zhǔn)難以制定；二是“一刀切”的清退容易加劇農(nóng)村學(xué)校教師不足的現(xiàn)狀，如果師資力量不能得到補(bǔ)充，學(xué)校仍然要聘請新的代課教師解決眼前困難。

　　寧夏南部山區(qū)8縣，山大溝深、十年九旱，條件異常艱苦，有編制的正式教師不愿長期在此教學(xué)，當(dāng)?shù)亟逃�部門和學(xué)校不得不聘用代課教師解決農(nóng)村教育需求。同心縣張家源鄉(xiāng)37個教學(xué)點(diǎn)中，32個教學(xué)點(diǎn)都是代課教師在教學(xué)。“教學(xué)點(diǎn)點(diǎn)多面廣，多分布在山大溝深的村莊，不是本地教師，吃住問題首先就沒法解決。”張家源中心學(xué)區(qū)校長劉秉鐸認(rèn)為，由于這種實際情況，代課教師在偏僻山區(qū)肯定還會存在一段時間。

　　為此，教育專家建議代課教師的清退要根據(jù)實際情況，漸進(jìn)式解決。首先要尊重勞動合同法的相關(guān)規(guī)定。勞動合同法規(guī)定，勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動合同。因此，工作10年以上的代課教師，如果本人愿意，聘用單位就應(yīng)該與其簽訂無固定期限的勞動合同，直至他退休為止。其次，對于那些清退代課教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很大影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的西部山區(qū)，可以采用逐步過渡的方式。

　　面對清退，對于自己的命運(yùn)，許多代課教師普遍有一種無法把握之感。陳淑湘是處于寧夏干旱帶大山深處的中衛(wèi)市海原縣的一名代課教師。1995年開始當(dāng)代課教師，由于孩子小需要照顧，1999年辭去了這一工作。回家在鎮(zhèn)上開了一個雜貨店，一年也能收入一兩萬元。后來，由于學(xué)校缺老師，有關(guān)部門和學(xué)校又找到了陳淑湘。雖然覺得400元的待遇很低，但抱著一種對教師崗位的難舍情懷以及將來國家解決代課教師問題的期盼，她又重新干上了這行。如今，面對隨時會降臨的被清退，她有些無奈：“我們沒法把握國家政策。雖然感覺迷茫，但孩子的學(xué)習(xí)不能耽擱，我們只能干一天就好好工作一天�！�

　　呼吁：出臺配套措施 統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　采訪中，無論是代課教師本人還是教育行政主管部門，談起清退問題都感覺很沉重。他們呼吁上級政府出臺相關(guān)政策，妥善解決代課教師問題。

　　根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展實際，在清退代課教師過程中，甘肅省曾在慶陽市進(jìn)行了試點(diǎn)。2006年8月組織了公開招考，有700多名代課教師同近年來畢業(yè)的上千名大中專畢業(yè)生一道通過了考試。2007年，這些通過考試的代課教師，與其他公辦教師基本實現(xiàn)了同工同酬，但身份未變，合同有效期為5年。

　　由于在代課教師清退上，沒有國家的具體政策支持，甘肅在慶陽開展的清退代課教師試點(diǎn)并沒有在全省推廣。在不久前召開的甘肅省“兩基”攻堅會議上，有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，解決代課教師問題，要按“誰聘用、誰清退、誰補(bǔ)償”的原則，做到有情有理地解決。

　　而在具體清退代課教師上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展需求，近年來，有的縣進(jìn)行了清退，有的縣還在觀望。因各縣財政狀況不同，政策差異較大。在已經(jīng)清退代課教師的縣，有的有補(bǔ)償，有的分文沒有，而有償退出的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在一個縣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是300元乘以教齡，而在另一個縣，根據(jù)縣里出臺的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員解聘辦法》，代課教師退出，按月聘用工資，每人最高只能獲得12個月的補(bǔ)償。

　　有一個縣清退代課教師沒有任何補(bǔ)償政策。對此，縣教育局的解釋是，政府這樣做，有兩個原因：一是地方財政困難，除了2007年清退的200名代課教師外，全縣在崗的代課教師上百名，作為一個國家重點(diǎn)扶持貧困縣，當(dāng)?shù)卣�府無能力對這些人員進(jìn)行補(bǔ)償；二是除了這些代課教師外，該縣還有上千名前些年退出的其他代課人員，如果要補(bǔ)償，這些人怎么辦，政府很為難。

　　采訪中，無論是代課教師本人還是當(dāng)?shù)氐慕逃�行政主管部門，都呼吁上級政府要切實關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展和代課教師存在的實際問題，在代課教師清退、安置問題上，國家要出臺配套政策，省級政府要制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出，不使其成為社會的不穩(wěn)定因素。

　　“代轉(zhuǎn)公”的重慶路徑

　　2007年，是重慶清退代課教師的關(guān)鍵一年。

　　根據(jù)統(tǒng)計，“代轉(zhuǎn)公”前，重慶市共有農(nóng)村義務(wù)教育階段在崗代課教師10344人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)校教師總數(shù)的6.78%，比全國的平均值約高1.5個百分點(diǎn)。在重慶，絕大多數(shù)農(nóng)村代課教師每月工資只有三四百元，除了工資，沒有其他任何補(bǔ)貼和基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險。

　　根據(jù)實際情況，重慶市政府制定了包括招考、辭退、辦理養(yǎng)老保險等內(nèi)容的實施方案。政府統(tǒng)籌拿出8000個指標(biāo)用于代課教師的招聘考試，對符合招聘條件的代課教師，通過招聘考試轉(zhuǎn)為正式教師；對代課年限1學(xué)年以下的代課教師，按臨時人員予以清退；對屬于招聘范圍、但未通過公開招聘考試的代課教師，以及代課1學(xué)年及以上，但已超過國家法定退休年齡的代課教師，參照勞動法的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償，并予以清退；對符合《重慶市人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的通知》規(guī)定的其他代課教師，統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，予以清退。

　　2007年8月，7593名代課教師通過招聘考試，脫穎而出，獲得了“代轉(zhuǎn)公”資格。按照相關(guān)規(guī)定，他們中未取得教師資格的代課教師，可繼續(xù)上崗代課，在通過考試取得教師資格后，即轉(zhuǎn)為公辦教師。為解決重慶農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)公辦小學(xué)教師數(shù)量不足的問題，重慶市又進(jìn)行了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)公辦小學(xué)定向招聘，1348名未能在上次招聘考試中轉(zhuǎn)為公辦教師的代課教師順利通過考試。至此，重慶萬名代課教師中，有8941人獲得了“代轉(zhuǎn)公”資格，現(xiàn)已全部被安排到農(nóng)村學(xué)校任教。

　　一下子，重慶平添了這么多吃“財政飯”的事業(yè)編制公辦教師，經(jīng)費(fèi)誰來分擔(dān)？這對重慶市各級財政著實是一次考驗。市委、市政府明確了代課教師的經(jīng)費(fèi)來源，實施“市財政出大頭、區(qū)縣出小頭”的政策。代課教師招聘為公辦教師后，其工資所需經(jīng)費(fèi)原有部分由區(qū)縣承擔(dān)，增量部分由市級財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，工資附加及社會保險等相關(guān)費(fèi)用由市、區(qū)縣按比例承擔(dān)。經(jīng)測算，重慶市財政每年將增加2億元，用以保證這批“轉(zhuǎn)正”教師與正式在職公辦教師享受同樣的工資和福利待遇。事實上，隨著教師收入的提高，重慶市財政今后為“代轉(zhuǎn)公”教師的投入還要逐年增加。