海南農(nóng)墾的教育幾乎與海南農(nóng)墾事業(yè)同步誕生、同步發(fā)展。50年來，學校與農(nóng)場風雨同舟，輝煌與失落互現(xiàn)，光榮與夢想并存，一起走過了艱辛與快樂的時光。

　　“農(nóng)墾人在艱苦條件下辦學，才形成現(xiàn)在的局面。農(nóng)墾人雖在感情上難以割舍，但移交地方管理是改革需要，既為企業(yè)減負，也有利于教育長遠發(fā)展�！鞭r(nóng)墾一位退休老教師的觀點，代表了目前大部分農(nóng)墾教育職工的復雜心境。

　　企業(yè)辦學負重前行

　　1954年3月，原農(nóng)墾加來師范學校創(chuàng)立，這是海南農(nóng)墾第一所學校，也是農(nóng)墾中等教育的發(fā)源地�，F(xiàn)在農(nóng)墾的許多干部，就從這里畢業(yè)。

　　由于農(nóng)墾相對的獨立性，農(nóng)墾干部職工子女的上學需求，直接催生了農(nóng)墾教育。從1958年開始，各農(nóng)場相繼開辦中小學校。這些學校既分布在�？�、三亞等中心城市，也遍布幾乎所有海南偏遠山區(qū)。在投入結構上，形成了農(nóng)場、農(nóng)墾總局和國家三個層次的逐級撥款模式。

　　由于體制原因，國家投入始終處于次要地位，而大多以企業(yè)投入為主。長此以往，學校與各農(nóng)場形成緊密的依附關系。用嶺門農(nóng)場中心學校書記林尤邦的話說，農(nóng)場就像學校的父母，父母日子好過了，孩子才好過，這種依存關系太大了。

　　農(nóng)場在教育上非常舍得投入，一些農(nóng)場條件最好的建筑往往是學校。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，墾區(qū)教育投入資金就達1.37億元，比上年增加8735萬元。墾區(qū)也出現(xiàn)了農(nóng)墾中心、農(nóng)墾實驗中學、農(nóng)墾加來高級中學等省內一流學校，各農(nóng)場中小學校在各市縣學校排名中，位置也不低。

　　1990年代開始，墾區(qū)率先制定了“布局調整，集中辦學，分步實施”規(guī)劃，把辦學規(guī)模小、辦學條件較差的中小學校及教學點進行撤并，將普通高中從85所減為11所，職業(yè)中學從12所減為3所，初級中學從93所減為28所，完全小學從640所減為235所，教學點從612個減為161個，使教育資源配置和利用更趨合理。

　　50年來，墾區(qū)堅持企業(yè)辦學，既解除了農(nóng)墾人的后顧之憂，也承擔起政府職能。盡管這樣，墾區(qū)的教師待遇仍與地方有較大差距。收入的反差使一些條件差的學校留不住人才，好的教師紛紛流失。同時，教育成為各農(nóng)場的沉重負擔，使企業(yè)在負重前行的路上步履蹣跚。

　　曾經(jīng)擱淺的試水

　　國有企業(yè)辦學校移交屬地管理已不是新鮮事。但農(nóng)墾與其它企業(yè)還有不同，比如教育附屬機構和人員多，還有內退人員、普九債務等問題。農(nóng)墾是一個獨立運行系統(tǒng)，政府有的這里全有，教育系統(tǒng)同樣涉及面廣，人員數(shù)量龐大，移交任務十分艱巨。

　　2004年6月，在海南省政府的一次常務會議上，確定將海南省陵水黎族自治縣境內的南平農(nóng)場、嶺門農(nóng)場的中小學校，作為海南墾區(qū)分離企業(yè)辦社會職能、整合農(nóng)墾和地方社會資源的試點，移交陵水黎族自治縣政府管理。

　　2005年4月26日，海南省委農(nóng)墾改革工作組辦公室起草了《移交實施意見》。根據(jù)當時的方案，移交后如執(zhí)行地方教職工待遇標準，每年需經(jīng)費支出1263萬元，除掉農(nóng)墾總局撥付的經(jīng)費，經(jīng)費缺口仍有875萬元。

　　正是由于這800多萬元缺口經(jīng)費沒有著落，此次移交最終沒有實現(xiàn)。記者找到陵水黎族自治縣人民政府2005年4月26日出臺的一份《意見》，里面提出移交后產(chǎn)生的經(jīng)費缺口，都應由省政府解決。

　　根據(jù)國務院辦公廳2005年下發(fā)的《關于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知》精神，“移交地方管理的中小學所需經(jīng)費補助，在3年過渡期內由企業(yè)和中央財政共同承擔，過渡期結束后全部由中央財政承擔。”

　　陵水黎族自治縣教育局辦公室的陳澤龍，參與了當時移交前的調查摸底工作。他說，移交工作擱淺，原因在于經(jīng)費缺口沒辦法落實。當時海南農(nóng)墾的體制問題還沒有得到解決，省財政困難，縣財政更是無法承擔改革成本。

　　一位老師的心結

　　嶺門農(nóng)場中心學校副校長李業(yè)和，與愛人原在一個學校工作。1995年，愛人譚蔚調到地方的藤橋中學當老師，工資一下子比丈夫高出許多�！艾F(xiàn)在我的工資是1500多元，愛人是2400多元，而去年以前的反差更大�！崩顦I(yè)和說。

　　“我總要抽點煙，喝點酒啊！有時不夠了也不好意思向愛人要�！崩顦I(yè)和說，現(xiàn)在他終于可和愛人享受同等待遇了，感到很開心。

　　今年6月，嶺門農(nóng)場黨委副書記唐惠雄指著學校銹跡斑駁的教學樓和陳舊的學生宿舍對記者說，由于農(nóng)場困難，對學校投入嚴重不足，教學大樓成了危房，學生住在以前廢棄的教室里。這樣的條件吸引不到優(yōu)秀老師，現(xiàn)在農(nóng)場的7所學校139名教職員工中，沒有一個是正宗本科畢業(yè)的。作為主管教育的領導，他平時最擔心的就是教學樓的安全問題。移交地方管理后，不僅少操心了，農(nóng)場減掉背上沉重的負擔，也可以輕裝上陣，專心發(fā)展生產(chǎn)。

　　“以前那么困難，大家照樣都堅持過來了。以后交到地方管理，待遇好了，大家一定會更加努力，教育質量一定會更好�！崩顦I(yè)和說。

　　特殊問題期待突破

　　加來農(nóng)場教育科的符振輝說，他們很擔心自己的去向，是否能與教師一起交到地方。不然學校移交了，農(nóng)場轉制成企業(yè)后，他們干什么？據(jù)悉，墾區(qū)各農(nóng)場的教育管理人員達230人，除了在學校兼職的，還有82人是專職管理人員。

　　許多農(nóng)墾人及學校師生還擔心，移交后能否繼續(xù)保持以往的優(yōu)勢？與地方融合后，農(nóng)墾人能否繼續(xù)公平享受原來的教育資源？海南省教育廳領導表示說，那種擔心是不必的，保證相對穩(wěn)定及保證教育質量不降低，是硬指標。

　　作為墾區(qū)教育的領跑者，農(nóng)墾中學一直以來都是海南農(nóng)墾教育的一面旗幟。該校集中了墾區(qū)最優(yōu)質的教育資源。位于五指山市的海南農(nóng)墾實驗中學，是一所花園式現(xiàn)代化學校，也是目前墾區(qū)唯一的省一級學校。該校教師70%以上都是從全國招聘的，教研水平在墾區(qū)名列前茅。位于臨高加來的農(nóng)墾加來高級中學也同上述兩所學校一樣，如馬上移交屬地管理，有可能出現(xiàn)教師隊伍不穩(wěn)、生源格局打亂、學生素質降低等問題。

　　正是考慮到這些特殊情況，海南省教育廳在制定方案時，沒有一刀切，而是把上述三所中學作為個案對待，在3年過渡期內由海南省教育廳代管，用一些時間來緩沖和磨合，逐步實現(xiàn)與地方的融合，避免大起大落。

　　墾區(qū)各農(nóng)場還有2000多名退休教職工，移交中面臨著政策障礙。海南省農(nóng)墾總局領導曾表示，移交的目的是為農(nóng)墾減負，留下這些負擔不利于農(nóng)墾長遠發(fā)展，且以后問題會更多。農(nóng)墾希望在試點中總結經(jīng)驗，力求在政策上尋求突破，把人安置好，不留任何尾巴。

　　直接移交也好，暫行代管也好，與農(nóng)墾企業(yè)風雨同舟半個世紀的農(nóng)墾教育，在對新體制的向往和對母體的依戀中，將迎來一次新生。 (記者孫樂明 特約記者李玉峰)