9月初剛剛開學(xué),南京的中學(xué)生們就要先進(jìn)考場(chǎng)了。不過,這次的考試無關(guān)學(xué)業(yè),而是決定著他們還能不能騎自行車。
近日,南京市教育局與交管局聯(lián)合下發(fā)通知,要求所有中學(xué)的入學(xué)新生,如需騎自行車上下學(xué)的話,必須通過考試后才能上路。而且,騎車學(xué)生在一個(gè)學(xué)期內(nèi)超過3次違章,將被取消評(píng)選“三好學(xué)生”的資格,班級(jí)也相應(yīng)被取消評(píng)優(yōu)資格。
騎自行車要先考“駕照”!這是交通安全進(jìn)校園,還是部門越權(quán)把關(guān)?政策一出,一時(shí)引起諸多議論。
“騎車許可”不同于考駕照
“媒體把中學(xué)生‘持證騎車’炒成‘拿駕照’,炒歪了,是誤解,今天我已經(jīng)接到外省多家媒體的電話,一直在做解釋工作”。3日,南京市交管局宣傳科負(fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說。
“這個(gè)駕照,是打引號(hào)的駕照,和機(jī)動(dòng)車駕照是兩回事,絕對(duì)不能從行政許可的角度去看!彼嬖V記者,南京交警此舉的法律依據(jù)是《江蘇省道路交通安全條例》的第九、第十條,學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容,中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入操行評(píng)定;機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織,應(yīng)當(dāng)實(shí)施內(nèi)部交通安全管理工作,健全制度,保障交通安全等等……事實(shí)上,南京市去年開始就在二十九中、寧海中學(xué)、南化二中進(jìn)行了試點(diǎn),效果很好。
準(zhǔn)確地說,所謂的自行車“駕照”是一張《中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡》。南京出臺(tái)的政策規(guī)定,凡中學(xué)生因路途較遠(yuǎn),確實(shí)需要騎車的,學(xué)生家長(zhǎng)可向校方提出書面申請(qǐng)。學(xué)校進(jìn)行初步審查把關(guān)后,通報(bào)交警大隊(duì)。在學(xué)校的配合下,交管部門對(duì)申請(qǐng)人的交通安全基本知識(shí)和騎車技能進(jìn)行考核評(píng)估,并出具書面意見!跋冗M(jìn)行筆試,測(cè)試孩子的交通安全知識(shí),然后組織車管所的考官進(jìn)行繞樁等測(cè)試。”對(duì)于考核合格的,學(xué)校發(fā)放《中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡》。
“這次發(fā)卡,我們不收錢”,這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說,“這是我們交通安全宣傳進(jìn)校園的一個(gè)延伸舉措!彼f,學(xué)生是城市交通行為人中的弱勢(shì)群體,為了讓學(xué)生深入了解交通安全法律法規(guī),懂得遵紀(jì)守法,保護(hù)自己,南京市警方一直不遺余力地對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳,每一個(gè)中小學(xué)都確定了警方聯(lián)系人,每年都要開展很多次校園交通安全宣傳活動(dòng)。
學(xué)校期待操作細(xì)則
記者采訪了南京的一些中學(xué),他們表示,對(duì)主管部門出臺(tái)的政策,肯定會(huì)支持,并將積極組織實(shí)施。不過,他們也期待著具體操作細(xì)則。
3日上午,記者來到寧海中學(xué)。校學(xué)生處的竇老師說,目前他還沒有看到相關(guān)通知。他介紹,學(xué)校2000多學(xué)生,大約有1000多人騎自行車上下學(xué),“這么多學(xué)生,考試由誰來考,怎么考?我們要看到具體規(guī)定后才好操作!
他說,學(xué)校內(nèi)部也有自行車管理規(guī)定,平常也進(jìn)行安全教育。如果學(xué)生在馬路上騎車違章,學(xué)校也會(huì)記錄在案,“評(píng)三好學(xué)生,遵紀(jì)守法也是一個(gè)方面。騎車是否違章,是三好學(xué)生考核的一項(xiàng)!
南京29中學(xué)生處的諸主任也在等教育局的正式文件。他告訴記者,幾年前,該校初中部就曾進(jìn)行過嘗試,當(dāng)時(shí)是由交警五大隊(duì)發(fā)的卡。他認(rèn)為,實(shí)行騎車許可是應(yīng)該的,“確實(shí),有些學(xué)生會(huì)騎車亂竄,需要加強(qiáng)管理!
學(xué)生家長(zhǎng)則意見不一。有的家長(zhǎng)認(rèn)為,學(xué)生騎車拿“駕照”,也是學(xué)校對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育,它培養(yǎng)的是學(xué)生的生活技能,而且,對(duì)孩子騎車在外的監(jiān)管更嚴(yán)格了,孩子騎車會(huì)更加注意,家長(zhǎng)也就更放心了。有的家長(zhǎng)則認(rèn)為,政府部門有點(diǎn)“多管閑事”,“孩子具備了騎車的能力,他們自己還是能把握的嘛。”
法律專家認(rèn)為有越權(quán)之嫌
南京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)王太高認(rèn)為,相關(guān)部門有越權(quán)之嫌。
他說,每個(gè)人都有行為自由,這是人身自由的一部分;如果要對(duì)其進(jìn)行限制,必須有法律依據(jù)。2004年開始實(shí)施的《行政許可法》早已規(guī)定,全國(guó)人大及其常委會(huì),國(guó)務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì),省、自治區(qū)、直轄市人民政府,依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國(guó)家機(jī)關(guān),包括國(guó)務(wù)院部門,一律無權(quán)設(shè)定行政許可。
他說,如何判定一個(gè)管理行為是不是行政許可呢?行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其不能從事有關(guān)活動(dòng),這就屬于行政許可。比如,開車需要駕照,這就是一種于法有據(jù)的許可,F(xiàn)在中學(xué)生上路騎車,需要通過繞樁等測(cè)試,由警方出具意見,不合格就不發(fā)證、不許可,是一種變相的許可。法律沒有規(guī)定警方有此權(quán)限。王教授覺得,警方的初衷是好的。警方如果在學(xué)生違章時(shí),盡到聯(lián)系家長(zhǎng)、學(xué)校加強(qiáng)教育管理、規(guī)避危險(xiǎn)的職能,就很得當(dāng)了。至于將違章與三好學(xué)生的評(píng)定相聯(lián)系,王教授認(rèn)為此舉無可厚非。
另一位法律專家說,行政部門要學(xué)會(huì)用非審查、測(cè)試、許可的管理辦法,《行政許可法》也規(guī)定了哪些事情不需要行政許可,第一條就是“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”。孩子能不能上路騎車,家長(zhǎng)能夠自主決定,沒有必要由你來替人決定。警方增設(shè)這樣一個(gè)“把關(guān)”,容易引帶法律糾紛。(彭廣余 王曉映 翟慎良)
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