一人手握十余資格證 某些協(xié)會(huì)、地方乘機(jī)撈錢 國家要把住評審關(guān)

　　針對目前國內(nèi)混亂的職業(yè)資格認(rèn)證市場，國務(wù)院重拳出擊。2007年12月31日，國務(wù)院發(fā)布了《清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，并要求清理工作今年4月30前完成。與此相呼應(yīng)，本月，在全國公務(wù)員考試錄用工作會(huì)議上，中組部、人事部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布：今后各地各部門在考試錄用公務(wù)員時(shí)，不得再實(shí)行資格考試。

　　我國為何會(huì)出現(xiàn)職業(yè)資格考試之亂？又亂到何種地步？近日，本報(bào)記者對此展開了調(diào)查。

　　考證·跟風(fēng)

　　一人手握十余資格證

　　每年的歲尾年初都是職場人士的“跳槽”高峰期，也是各種職業(yè)認(rèn)證的泛濫期�！皩W(xué)業(yè)證書＋職業(yè)資格證書”的雙證組合目前已成為求職者的必要裝備，招聘求職展會(huì)也已經(jīng)演變成各種職業(yè)認(rèn)證的“血拼”戰(zhàn)場。

　　為了增加“含金量”，應(yīng)屆畢業(yè)生也會(huì)盡量拿“雙證”或“多證”。畢業(yè)于一所普通大學(xué)的周女士，在北京工作已經(jīng)有4年的時(shí)間了，回憶起大四的下半學(xué)期說：“當(dāng)時(shí)看見別人考了，就覺得自己也應(yīng)該多拿點(diǎn)證，萬一用上就沒白花錢。畢竟藝不壓身，管它有沒有用，先考個(gè)證再說。”

　　說著，周女士拿出來大小不一、顏色不同的證件十余本，摞在一起足有20厘米高。記者看到，里面除了幾個(gè)專業(yè)證件，還有“涉外秘書資格證”、“廣告從業(yè)資格證”、“健美操證”等。但諷刺的是，她現(xiàn)在從事的工作卻和其中任何一個(gè)證書都沒有關(guān)系。

　　“這些證的費(fèi)用基本上都是300塊錢，培訓(xùn)上課的時(shí)候也是可去可不去，考試全部是開卷，現(xiàn)在看來，跟直接花錢買個(gè)證沒什么分別，但當(dāng)時(shí)就是樂此不疲�！敝芘�士說，找工作那段時(shí)間，她就裝著這些證每天奔走在各個(gè)公司單位的招聘部門之間，“去廣告公司吧，人家說這個(gè)證不行，去公關(guān)公司吧，人家說那個(gè)證沒用，理由都是與他們承認(rèn)的認(rèn)證單位不符。到頭來幾乎除了畢業(yè)證、英語四級證、學(xué)位證之外沒用到別的，錢也白花了。”她說。

　　職場“拼證”畢業(yè)生跟風(fēng)

　　據(jù)了解，在大部分中職院校中幾乎“全民考證”，但由于各個(gè)部門組織考評的證書五花八門，很多學(xué)生并不清楚考的是什么證，有什么用。

　　據(jù)《2007-2008年中國培訓(xùn)市場分析及投資咨詢報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，中國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓(xùn)，其中近80%的人參加的仍是工作技能等方面的中、低層次培訓(xùn)。每年有將近1000萬人參加會(huì)計(jì)、烹調(diào)、美容美發(fā)等方面的培訓(xùn)，有將近500萬人參加英語培訓(xùn)。而各種假證帶給學(xué)子的損失更是無法用金錢來衡量。

　　有關(guān)專家提示，參加職業(yè)資格認(rèn)證的學(xué)員一定要認(rèn)清認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國務(wù)院剛剛發(fā)布的清理通知中也要求，“對社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評價(jià)制度(非行政許可類職業(yè)資格)。”

　　培訓(xùn)·亂象

　　高利潤催生海量培訓(xùn)公司

　　伴隨考證熱而來的是，各種聲稱是權(quán)威部門、具有發(fā)證資歷的組織或機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的出現(xiàn)。僅以上海為例，就有超過3300多家培訓(xùn)公司，各種認(rèn)證證書更是五花八門，其中，外語、電腦、管理營銷居多。

　　記者在谷歌搜索引擎上鍵入“資格認(rèn)證”后，竟有約三百零二萬個(gè)項(xiàng)符合查詢結(jié)果，多數(shù)網(wǎng)站還聲稱自己是國家某某部門特批承認(rèn)，具有權(quán)威性的認(rèn)證。而行業(yè)內(nèi)部的認(rèn)證名稱之多，差距之微，即使是業(yè)內(nèi)人事恐怕也很難說清楚。

　　《2007-2008年中國培訓(xùn)市場分析及投資咨詢報(bào)告》指出，截至2004年底，我國培訓(xùn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)2000多億元，而且正以每年30%以上的速度增長，行業(yè)凈利潤甚至已經(jīng)接近1000億元。面對這樣的市場潛力和豐厚的利潤回報(bào)，各種機(jī)構(gòu)、組織自然會(huì)為之心動(dòng)。

　　拿流行的電腦培訓(xùn)來說，請兩個(gè)人，買幾臺(tái)電腦，就可以辦班了，大街上也隨處可見電腦培訓(xùn)的廣告和招牌。不管有沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證，大大小小的公司都辦培訓(xùn)，市場之混亂可見一斑。其中最典型的就是咨詢顧問公司，本來沒有培訓(xùn)資質(zhì)的也辦起培訓(xùn)，只要沒人管，就一直培訓(xùn)下去。

　　非法機(jī)構(gòu)聲稱免試拿證

　　除了各種合法機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，一些非法組織和個(gè)人也在以或明或暗的方式趁機(jī)違規(guī)辦班。打開一些培訓(xùn)類網(wǎng)站，五花八門的認(rèn)證廣告中，經(jīng)�？梢钥吹健盁o需考試”、“免試拿證”、“通過率高達(dá)92%”等“誘人”字眼。某學(xué)院職業(yè)技能中心負(fù)責(zé)人告訴記者，這類黑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常將招生廣告發(fā)到教室、寢室，誘騙在校學(xué)生。他們與正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大的差別就是，發(fā)的只是培訓(xùn)證，并非是資格證書。

　　據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，偽認(rèn)證大致有以下特點(diǎn)：

　　其一，主辦認(rèn)證單位純屬子虛烏有，在國家民政部也沒有注冊。有的是借國外某些機(jī)構(gòu)的名義；有的是通過中介機(jī)構(gòu)在香港或境外注冊一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。而這些機(jī)構(gòu)的真?zhèn)我话闳送�往很難查證。

　　第二，主辦認(rèn)證單位雖是合法社團(tuán)，但涵蓋內(nèi)容卻與認(rèn)證項(xiàng)目無關(guān)；還有證書下面的公章與鋼印不相符。

　　第三，主辦認(rèn)證單位對外宣稱自己屬于某某部委或機(jī)構(gòu)，而事實(shí)上該單位要么是拐了幾道彎的“孫子”輩，若論級別尚不到處級；要么是通過找“門路”與某機(jī)構(gòu)下面的秘書處或辦公室負(fù)責(zé)人私下交易掛靠，而上邊的領(lǐng)導(dǎo)并不知情，也不支持。

　　　高端認(rèn)證價(jià)格高質(zhì)難保

　　值得注意的是，亂認(rèn)證的現(xiàn)象不單體現(xiàn)在低端認(rèn)證，目前在高端認(rèn)證領(lǐng)域同樣問題多多。

　　例如心理咨詢師、理財(cái)規(guī)劃師、項(xiàng)目管理師等認(rèn)證。

　　所謂高端認(rèn)證，一般有以下特點(diǎn)：培訓(xùn)價(jià)格高，動(dòng)輒幾千元到上萬元培訓(xùn)費(fèi)；管理比較嚴(yán)格，比如全國統(tǒng)考；參加者以白領(lǐng)居多；持證者多屬于薪水比較高的行業(yè)，比如理財(cái)師基本都從事金融工作。

　　暴露出的問題主要是：第一，發(fā)證機(jī)構(gòu)多，如有勞動(dòng)部、海外的、國家的、高校的等等；尤其海外的是否符合國家相關(guān)要求，在相關(guān)部門備案，均不得而知；第二，權(quán)威性無從考證；第三，培訓(xùn)水平參差不齊，高端培訓(xùn)一般都有對參加者的資質(zhì)要求，比如本科以上，從事該行業(yè)多少年，但是，一些機(jī)構(gòu)在招生過程中往往隨意許愿，放松要求。

　　對此，有關(guān)專家建議：培訓(xùn)者在花幾千或者上萬的培訓(xùn)費(fèi)之前，最好向國家權(quán)威部門，比如人事部或者勞動(dòng)部咨詢，問清楚是否合法或者被國家認(rèn)可。

　　對此，《通知》指出，凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì)公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究，按程序通過修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或形成國務(wù)院決定予以解決，或調(diào)整為非行政許可類職業(yè)資格。

　　發(fā)證·博弈

　　某些協(xié)會(huì)、地方乘機(jī)撈錢

　　據(jù)了解，目前，我國的職業(yè)資格設(shè)立主要有三種情況：一種是國家來制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，這也就是所謂的行政許可類職業(yè)資格。比如，律師資格、醫(yī)師資格與建筑師資格等。由于上述職業(yè)資格關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等，沒有職業(yè)資格將不能從事上述行業(yè)。

　　第二種是根據(jù)歸口管理，由各種行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)來做的非行政許可類的職業(yè)資格，也就是能力資格，如營銷師、人力資源師等；第三種是各個(gè)地方、企業(yè)自己設(shè)立的職業(yè)資格。人事部相關(guān)人事表示，目前，問題出的最多的就是各種行業(yè)協(xié)會(huì)和地方自行設(shè)立的職業(yè)資格管理上。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，和國外比之，我國的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有其特殊性，它不是行業(yè)聯(lián)盟，而是行政體制改革后的產(chǎn)物。帶有政府色彩，但又不是公務(wù)員。需要自己賺錢養(yǎng)活自己。于是很多協(xié)會(huì)就會(huì)包下一個(gè)職業(yè)資格的牌子，把標(biāo)準(zhǔn)草草拿出來，收錢，培訓(xùn)，考試，發(fā)證。這也是導(dǎo)致各種職業(yè)資格混亂狀況的根本原因。

　　更有甚者，有些地方上的部門、機(jī)構(gòu)，乃至企業(yè)，還會(huì)以各種職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證。記者了解到，在武漢市，2006年僅就人才管理師、計(jì)算機(jī)營銷、武術(shù)教練等就開始單獨(dú)在地方實(shí)施門類繁多的職業(yè)資格；在連云港市，當(dāng)?shù)鼐驮诒臼蟹秶鷥?nèi)出臺(tái)過一個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)方面的農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格。

　　一個(gè)職業(yè)認(rèn)證多達(dá)十幾種

　　“證出多門”是造成目前國內(nèi)認(rèn)證市場混亂的主要原因。同一個(gè)職業(yè)，各個(gè)部門、各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等頒布的各類認(rèn)證，最多的可能達(dá)十幾種，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，收費(fèi)也有高有地，甚至有的機(jī)構(gòu)到香港注冊個(gè)殼公司后就開始頒發(fā)所謂國際證書。

　　各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)的競相參與，難免造成交叉認(rèn)證、重復(fù)認(rèn)證。例如由于發(fā)證機(jī)構(gòu)不同，現(xiàn)有的物流職業(yè)證書不下十幾種。目前流行的認(rèn)證包括：勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)與全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認(rèn)證等所謂“國際認(rèn)證”及地方性認(rèn)證。不同培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)也有很大差別。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國各類職業(yè)技能資格證書超過1000多種，大致可分為三類：“藍(lán)領(lǐng)上崗證”、“白領(lǐng)上崗證”(諸如注冊會(huì)計(jì)師證)以及“個(gè)人技能型”證書，如駕駛證等。

　　對此，國務(wù)院發(fā)布的清理通知指出，對重復(fù)交叉設(shè)置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對涉及在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，由人事部、勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定專門管理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　權(quán)威說法

　　清理是規(guī)范不是封殺

　　記者從國家人事部了解到，目前，全國范圍內(nèi)的職業(yè)資格清理規(guī)范工作已經(jīng)開展。人事部相關(guān)人士透露，具體的工作程序是先由各個(gè)部門、協(xié)會(huì)乃至地方將各自歸口的職業(yè)資格進(jìn)行逐一報(bào)送，然后再由人事、勞動(dòng)保障部兩部門會(huì)同上述部門分期、分批向社會(huì)公布批準(zhǔn)予以保留的職業(yè)資格。這中間一個(gè)重要的內(nèi)容就是，在批準(zhǔn)公布的同時(shí)，予以保留的職業(yè)資格名稱、設(shè)置依據(jù)、類別以及實(shí)施承辦的部門和機(jī)構(gòu)等等細(xì)節(jié)也將一并向社會(huì)公布，讓公眾知曉。

　　“需要重點(diǎn)澄清的是，這次清理是規(guī)范，而不是封殺�！痹撠�(fù)責(zé)人士最后強(qiáng)調(diào)，“政府的目的不是為了要封殺多少個(gè)，叫停多少個(gè)，目的是為了讓已有的更規(guī)范，歸并重復(fù)交叉，扶持好的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立�！�

　　職稱評定近年萎縮

　　我國職業(yè)資格制度是從1993年開始實(shí)施的。此前，國內(nèi)類似的評價(jià)體系只有學(xué)歷評價(jià)與職稱評價(jià)。前者代表學(xué)力認(rèn)定，后者代表工作后的能力認(rèn)定。

　　根據(jù)我國的行政序列，人事部和勞動(dòng)保障部是兩個(gè)主管職業(yè)資格管理的部門。此次由國務(wù)院發(fā)文的職業(yè)資格整治清理行動(dòng)，也主要是上述兩部門牽頭。就分工來講，過去，通俗的說法就是人事部“管干部和部門”，比如各種專業(yè)技術(shù)人才、國企干部與公務(wù)員職業(yè)資格；勞動(dòng)保障部“管企業(yè)和勞動(dòng)者”，比如物業(yè)管理、鉗工等職業(yè)資格。

　　目前各方面勞動(dòng)力市場上，職業(yè)資格門類少，而市場需求量卻極大。人事部相關(guān)人士坦承，這幾年，勞動(dòng)保障部方面就勞動(dòng)者方面職業(yè)資格建設(shè)上，“功勞很大，做的也比較規(guī)范。”“他們一開始起點(diǎn)就不錯(cuò)，借鑒了國外的先進(jìn)技術(shù)和方法，基礎(chǔ)工作很扎實(shí)，程序和結(jié)構(gòu)上也做得比較好。此前甚至還專門有一個(gè)全國性的職業(yè)資格鑒定中心，來主要出標(biāo)準(zhǔn)�！痹撊耸客嘎�。

　　相比之下，由人事部主管的傳統(tǒng)意義上各種專業(yè)技術(shù)人才職稱評定則萎縮較大。對此，人事部門也坦言，整個(gè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)接軌后，舊有的體制內(nèi)評價(jià)體系肯定要被社會(huì)化的各種細(xì)化職業(yè)資格所替代�！斑@也是這幾年來，從外界看，勞動(dòng)保障部門給人感覺做的工作比人事部門做的工作多的一個(gè)客觀原因�！�

　　缺少高標(biāo)準(zhǔn)致魚龍混雜

　　但是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是，即便勞動(dòng)保障部已經(jīng)在勞動(dòng)者方面花大氣力做了各種職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，由于市場缺口較大，就業(yè)、人才以及各種專業(yè)技術(shù)評定急缺價(jià)值含量高的標(biāo)準(zhǔn)，國外的各種職業(yè)資格還是蜂擁而入。各種認(rèn)證、培訓(xùn)，魚龍混雜。

　　人事部人事科學(xué)院專家佟亞麗分析指出，有些好的職業(yè)培訓(xùn)比如營銷師資格，它的引進(jìn)、推廣的確有助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但問題是良莠不齊。最嚴(yán)重的時(shí)候，有些騙子就是在國外轉(zhuǎn)一圈，拿回來幾張沒有含金量的廢紙，就開始在國內(nèi)收錢、培訓(xùn)、發(fā)證了。

　　　清理·對策

　　形成專業(yè)中立機(jī)構(gòu)

　　佟亞麗認(rèn)為，小政府、大社會(huì)是未來社會(huì)發(fā)展的方向。

　　無論是國外，還是國內(nèi)，發(fā)展趨勢都應(yīng)該是行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)聯(lián)盟，形成一個(gè)中立機(jī)構(gòu)，來專門做人才職業(yè)資格評價(jià)。

　　“這樣不但節(jié)省了企業(yè)的就業(yè)成本，也最終將節(jié)省個(gè)人就業(yè)成本。在英國，勞動(dòng)力就業(yè)能力方面，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的資格標(biāo)準(zhǔn)都最后提升為國家資格標(biāo)準(zhǔn)�！� 佟亞麗說。

　　交叉重復(fù)統(tǒng)一歸并

　　針對目前社會(huì)上職業(yè)資格的混亂情況，國家人事部相關(guān)人士也表示，清理也分三種情況：國外引進(jìn)來的，必須合法注冊；各部門、學(xué)會(huì)交叉、重復(fù)的，統(tǒng)一歸并；地方上，確有必要的，進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。

　　有分析人士認(rèn)為，最后一項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)為地方上出臺(tái)、研發(fā)職業(yè)資格網(wǎng)開了一面。

　　從2005年7月開始，廣州市開始在全市范圍內(nèi)推行特殊護(hù)理方面的職業(yè)資格制度認(rèn)證。而國家的清理政策也必將波及到他們。該市人事局專業(yè)技術(shù)處一個(gè)曾姓的負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)初設(shè)置特殊護(hù)理職業(yè)資格，市人事部門、殘聯(lián)等部門是有全盤考慮的，目前廣州市現(xiàn)有殘疾人近28萬，針對殘疾、有障礙人群的特殊護(hù)理既不同醫(yī)療衛(wèi)生的護(hù)士，也不同于一般的護(hù)理專業(yè)。在國家現(xiàn)有的職業(yè)資格制度中尚無與此工作相吻合的特護(hù)專業(yè)情況下，存在確有其必要。

　　國家要把住評審關(guān)

　　國家勞動(dòng)保障部相關(guān)官員透露，在國家已有職業(yè)資格之外，沒有的領(lǐng)域，完全可以申報(bào)，只要是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)，不是為了賺錢濫搞，政府其實(shí)是鼓勵(lì)行業(yè)、地方設(shè)立職業(yè)資格認(rèn)定的。“關(guān)鍵是要在程序上對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格、研發(fā)能力上進(jìn)行評審。由于行業(yè)發(fā)展水平所限，國家其實(shí)是在替行業(yè)設(shè)立能力資格標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　佟亞麗稱，目前，廣州上海等地已經(jīng)在做很多試點(diǎn)。比如，上海考試院就根據(jù)市場需要，自己研發(fā)了保姆、家政護(hù)理等職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。(記者 張碩 范穎華)