調(diào)查中記者了解到，目前南京市公辦的幼兒園一共有兩種，一種是教師的工資由教育部門(mén)撥款的純公辦幼兒園，另外一種是業(yè)務(wù)歸教育部門(mén)主管，而人員工資，事業(yè)經(jīng)費(fèi)完全靠幼兒園本身收取每月的保育費(fèi)，性質(zhì)屬自負(fù)盈虧式的集體幼兒園，而陳素琴所屬的就是集體幼兒園。南京同屬集體性質(zhì)的另外一家幼兒園的負(fù)責(zé)人周俐明這樣告訴記者�！�(集體性質(zhì)的幼兒園)在收費(fèi)上屬于比較尷尬的境地，我們按照教辦(公辦)園的等級(jí)收費(fèi)，但是沒(méi)有任何財(cái)政撥款做經(jīng)濟(jì)支撐，也不能像社會(huì)辦學(xué)那樣按成本核算，所以這個(gè)比較尷尬。”

　　實(shí)際上，真正讓周俐明感到困惑的還是幼兒園這種體制上的弊端�！凹炔荒芏嗍斟X(qián)，也沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼�！敝芾�明告訴記者，南京現(xiàn)有她們這樣的集體幼兒園136所，占全市幼兒園的31%，她所在的這家幼兒園成立于1952年，現(xiàn)有在編教師20人，而目前退休人員卻達(dá)32人。她們還要支付退休教師23%的差額工資，每年達(dá)到十一萬(wàn)七千元。

　　退休人員的工資成了周俐明的一塊心病，但真正讓她感到壓力越來(lái)越大的是幼兒園不斷上升的運(yùn)營(yíng)成本。按照教育部門(mén)的規(guī)定，現(xiàn)在一個(gè)幼兒班必須配備兩名幼兒教師和一名保育院，為此幼兒園除了在編的20名教師以外，還聘用了8名輔助人員，而這些人的工資，每年也都有所增加，這也加重了幼兒園的負(fù)擔(dān)。一位保育員告訴記者剛來(lái)的時(shí)候她的工資是650元，現(xiàn)在是850元。

　　在這家幼兒園，記者了解到，教師的工資待遇，由于受到幼兒園收費(fèi)的限制，近兩年卻并沒(méi)有大的改善。一位工作了18年的老教師告訴記者，她每月只能拿到1300元錢(qián)，加獎(jiǎng)金1600元都不到。而公辦園像她這樣的情況一個(gè)月可以拿到3000多。

　　由于工資待遇偏低，一些有經(jīng)驗(yàn)的教師經(jīng)常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時(shí)，也十分得無(wú)奈。她無(wú)奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻(xiàn)，畢竟現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，老師的收入待遇也要相應(yīng)提高，這樣才能充分發(fā)揮她們的創(chuàng)造性和工作積極性。”

　　跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經(jīng)57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護(hù)、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學(xué)樓外墻是86年貼的瓷磚開(kāi)始脫落，很不安全。幼兒園準(zhǔn)備今年暑假把外立面全部敲掉后重新貼墻， 這筆費(fèi)用預(yù)算要二十萬(wàn)左右。

　　周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費(fèi)400元，按照10個(gè)月的收費(fèi)為104萬(wàn)元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬(wàn)元，6名臨時(shí)人員的工資6.2萬(wàn)元，32名員工的退休金和全部教師的各類(lèi)保險(xiǎn)32萬(wàn)元，教具等辦公費(fèi)8.2萬(wàn)元，教室修繕10萬(wàn)元，全年共計(jì)支出110.1萬(wàn)元，虧損6.1萬(wàn)元。

　　楊林國(guó)，南京市教育局初教處負(fù)責(zé)人，教育學(xué)博士，他認(rèn)為目前，南京集體性質(zhì)的幼兒園在各類(lèi)幼兒園當(dāng)中，處于一個(gè)非常弱勢(shì)的地位。他說(shuō)：“它同樣是按照等級(jí)來(lái)收費(fèi)，而教育辦園它有財(cái)政上的資金的注入，它沒(méi)有，執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以它就會(huì)更困難一些�！�

　　南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認(rèn)為，現(xiàn)在隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等已經(jīng)和3年前的2006年相比，發(fā)生了很大的變化。2006年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)是合理的，但現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展的空間。

　　崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒掛，一直處于一個(gè)低價(jià)格的運(yùn)作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難呢？她認(rèn)為，是政府的經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足幼兒園正常的運(yùn)營(yíng)和進(jìn)一步的優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求。

　　幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的主要原因，據(jù)了解，我國(guó)的幼兒教育目前沒(méi)有實(shí)行義務(wù)教育，所實(shí)行的政策是2003年頒布的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，即形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。楊林國(guó)認(rèn)為，這個(gè)指導(dǎo)思想在當(dāng)時(shí)有其合理性，但現(xiàn)在已經(jīng)滯后于幼兒教育的發(fā)展。他說(shuō)：“特別是這個(gè)提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰(shuí)？骨干和示范在多大的程度上骨干和示范？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決于當(dāng)?shù)卣�府的一種覺(jué)悟。如果地方政府還有其它經(jīng)費(fèi)需求的話(huà)，那么幼兒教育可能就放在了可有可無(wú)、可多可少的地位，所以必然導(dǎo)致今天的這種矛盾和尷尬。

　　陳靜怡，全國(guó)人大代表，江蘇太倉(cāng)實(shí)驗(yàn)幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國(guó)義務(wù)教育的范疇。為此她也做了大量的調(diào)研。她說(shuō)：“在很多地方很多地區(qū)，沒(méi)有確定它(幼兒園)的性質(zhì)，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個(gè)問(wèn)題上模糊以后，政府對(duì)它的投入，它的責(zé)任就不明晰了，完全靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，幼兒園的發(fā)展肯定是不會(huì)健康的�！� 陳靜怡認(rèn)為，如果幼兒園沒(méi)有政府的穩(wěn)定投入來(lái)源，幼兒園所采用的辦法一是向家長(zhǎng)收費(fèi)，二是降低教育質(zhì)量。這樣一來(lái)，要么損害孩子的發(fā)展，要么損害教師的利益，沒(méi)有第三條路可走。

　　陳靜怡告訴記者，對(duì)于幼兒園現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益性，給予補(bǔ)貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長(zhǎng)期要解決經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，必須將我國(guó)的義務(wù)教育向下進(jìn)行延伸，覆蓋幼兒教育。她認(rèn)為，教育是一個(gè)金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來(lái)說(shuō)，底下是一個(gè)起點(diǎn)。

　　據(jù)了解，法國(guó)、英國(guó)目前基本上實(shí)現(xiàn)了幼兒的義務(wù)教育，美國(guó)、北歐等國(guó)家的義務(wù)教育延伸到學(xué)齡前一到兩年，而各國(guó)非義務(wù)教育的收費(fèi)為：

　　法國(guó)：一般費(fèi)用不超過(guò)家庭全年收入的14%到16%。(個(gè)人月平均工資為2000多歐元)

　　美國(guó)：幼兒園一歲以下幼兒每周收費(fèi)在200到250美元，(家庭月平均收入在7000美元左右)

　　德國(guó)：多語(yǔ)種幼兒園每月收費(fèi)500至550歐元(個(gè)人月平均工資為3000歐元)