全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀校舍安全工程

　　1.為什么要實施全國中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱“校舍安全工程”)？

　　答：2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。

　　在全國范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。實施這項工程，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是貫徹落實《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動；也是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動國內(nèi)需求的有效措施。

　　2.校舍安全工程的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

　　答：校舍安全工程的目標(biāo)是，在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

　　工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。

　　3.校舍安全工程的覆蓋范圍是什么？

　　答：校舍安全工程覆蓋全國城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

　　4.實施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)？

　　答：工程實施包括三個環(huán)節(jié)：

　　一是對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不含在建項目)進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。

　　二是科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。

　　三是區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ�物下游易致�?zāi)區(qū)。

　　5.校舍安全工程如何組織實施？

　　答：校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

　　國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。

　　各省(區(qū)、市)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。

　　6.全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括哪些？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標(biāo)、政策。②按照目標(biāo)管理的要求，整合與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，綜合銜接選址避險、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責(zé)，將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實施進(jìn)度。⑥設(shè)立舉報電話，協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項。⑧編發(fā)簡報，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，報告工作進(jìn)展。

　　7.省級人民政府具體負(fù)哪些責(zé)任？

　　答：省級人民政府對校舍安全工程實施負(fù)總責(zé)，具體責(zé)任包括：①制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；②統(tǒng)籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；④落實對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；⑤按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。

　　8.市、縣級人民政府的職責(zé)是什么？

　　答：市級人民政府的職責(zé)主要是結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟(jì)實力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實施。具體包括：①指導(dǎo)、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；②指導(dǎo)、審核各縣制訂工程建設(shè)規(guī)劃和項目文本；③及時、足額落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金；④監(jiān)督工程專項資金撥付；⑤檢查、督促工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級報告工程實施情況。

　　縣級人民政府全面負(fù)責(zé)工程的實施和管理，對本縣校舍安全負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：①組織對轄區(qū)內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定，建立本地區(qū)中小學(xué)校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；②制訂本地區(qū)的工程總體規(guī)劃、年度實施計劃和項目改造方案；③及時、足額落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金，設(shè)立資金專戶，按照工程進(jìn)度及時撥付；④保證工程建設(shè)用地；⑤按國家有關(guān)規(guī)定減免工程建設(shè)收費(fèi)；⑥按基本建設(shè)程序組織項目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、辦理基建財務(wù)決算等各環(huán)節(jié)工作；⑦建立健全監(jiān)督檢查制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級報告工程進(jìn)展情況。

　　9.實施校舍安全工程所需資金如何落實？

　　答：實施校舍安全工程的資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財政補(bǔ)助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上，2009年新增專項資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

　　各省(區(qū)、市)的工程資金由省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。省級人民政府要切實加大投入力度，通過財政預(yù)算和地方新發(fā)政府債券足額落實實施工程所需資金；整合與校舍安全有關(guān)的其他資金，鼓勵社會捐贈。防止學(xué)校出現(xiàn)新債。對財力困難的市縣，通過加大財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以支持。

　　民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣�府給予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

　　10.全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案對加強(qiáng)校舍安全工程資金管理有什么要求？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案明確要求，工程實施中要健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程�？睢１ＷC按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

　　11.全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案對減免相關(guān)建設(shè)收費(fèi)有何規(guī)定？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案明確要求，各地在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，做好對工程建設(shè)收費(fèi)的減免工作，努力提高資金使用效益。工程實施中涉及的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、人防易地建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和墻改基金、散裝水泥專項資金、綠化保證金等政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡適當(dāng)予以減收或免收。嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，將依法予以查處。

　　12.全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案對加強(qiáng)校舍安全工程的監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？

　　答：全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案明確規(guī)定，全國校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級人民政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查和監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進(jìn)展和實施結(jié)果等向社會公布，所有項目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

　　13.全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案對責(zé)任追究是如何規(guī)定的？

　　全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案要求各地建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。方案明確規(guī)定，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。