百年大計，教育為本。研究制定中長期教育規(guī)劃，是推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大而深遠的意義。經(jīng)過反復修改完善，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本公開向社會征求意見。這次公布的《規(guī)劃綱要》文本總結我國教育事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，借鑒國際先進做法，既勾畫了未來10年我國教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，又突出了近期工作重點，也給地方留下了操作空間，有利于積極穩(wěn)妥、循序漸進地推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　總規(guī)劃和分規(guī)劃編制工作同步進行，是這次編制教育中長期規(guī)劃的一個特色。江蘇作為國務院確定先行制定分省規(guī)劃的9個省區(qū)市之一，省委省政府對這項工作高度重視，羅志軍省長親自擔任領導小組組長，要求集中全省智慧認真做好綱要制定工作。目前，我省規(guī)劃已進行數(shù)十次修改，并多次征求了有關方面的意見。下一步，我們將根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領導小組的部署要求，在認真學習《規(guī)劃綱要》文本的基礎上，進一步聽取各方面的意見建議，開門問計，廣納群言，以對教育事業(yè)高度負責的精神和求真務實的作風，進行深入修改完善，努力使我省分規(guī)劃與國家總規(guī)劃有機銜接，力求體現(xiàn)時代要求、符合省情實際、凸顯江蘇特色，為構建教育強省奠定基礎。重點在以下幾方面下功夫：

　　一、把握基點，體現(xiàn)率先性。根據(jù)黨的十七大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的部署要求，《規(guī)劃綱要》文本提出了“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標，同時明確了相關指標體系。這些指標是綜合考慮全國各地情況確定的，我省教育事業(yè)發(fā)展基礎較好，目前有些方面已達到《規(guī)劃綱要》文本確定的2020年指標要求。因此，江蘇的分省規(guī)劃，必須按照適度超前的原則，牢牢把握“率先發(fā)展”這一基點，高起點進行目標定位。具體而言，就是要圍繞國家規(guī)劃綱要提出的總體目標要求，立足于江蘇率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在關鍵性目標上進一步提出高標準的可量化、可考核、具有約束力的教育發(fā)展指標要求，以充分發(fā)揮規(guī)劃對江蘇教育改革發(fā)展的引領作用。

　　二、抓住重點，突出針對性。《規(guī)劃綱要》文本主題突出、主線清晰，回答了關系現(xiàn)代化建設全局的教育重大關鍵問題。我們要吃透國家教育規(guī)劃綱要精神，立足省情實際，繼續(xù)完善分省規(guī)劃的總體框架和重點內(nèi)容，力求使新時期江蘇教育改革發(fā)展的工作思路更清晰、政策導向更明確。

　　總的考慮是，適應全面建設更高水平小康社會、建設創(chuàng)新型省份的需要，堅持以人才培養(yǎng)為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，大力推動基礎教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系和終身教育體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和知識貢獻。特別是要針對教育與創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展要求不夠適應、與高素質(zhì)人才培養(yǎng)要求不夠適應等重點問題，找準切入點和突破口，提出系統(tǒng)性的思路和措施，努力推動教育事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。

　　三、突破難點，凸顯創(chuàng)新性。這次公布的《規(guī)劃綱要》文本以改革創(chuàng)新為主線，系統(tǒng)提出了深化教育改革的總體思路和框架設計，并明確在10個方面組織開展重大改革試點。與全國一樣，江蘇的教育改革已進入“深水區(qū)”，只有以敢闖敢試的精神，加大改革創(chuàng)新力度，才能解決影響和制約教育發(fā)展的難點問題，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，進一步加快教育事業(yè)科學發(fā)展步伐。在修改分省規(guī)劃過程中，要著眼于消除體制機制障礙，增加推進教育改革方面的內(nèi)容和分量，力求在發(fā)展思路、體制機制和政策措施等方面更明確、更具先導性，使改革創(chuàng)新成為江蘇教育中長期規(guī)劃的鮮明特色。近期，我省將啟動實施江蘇教育改革試驗示范工程，加快建設義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇部分市縣區(qū)進行試點，發(fā)揮引領和帶動作用；并選擇若干高校探索建設高等教育改革試點學校，在政策上給予傾斜和扶持。

　　四、凝練亮點，增強前瞻性�！兑�(guī)劃綱要》文本分析透徹、措施務實、前瞻性很強，比如十個重點項目、十大改革試點等，看得明白、聽得親切、叫得響亮。下一步，我們也要按照這一思路，對分省規(guī)劃進一步凝練和提升。要努力把涉及教育改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題研究透徹，真正做到著眼長遠、面向未來。目前，我省正在研究制定高校優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設工程、建立健全教育發(fā)展評價體系以及優(yōu)化高校設置與共建工作等方面的實施方案，要把這些項目納入分省規(guī)劃之中，明確階段性的目標和任務，努力把關系江蘇教育事業(yè)乃至經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大事部署好。要在認真測算和論證的基礎上，推出一批看得準、管長遠的項目，列出詳細的時間表和路線圖，集中力量辦好教育實事。

　　五、回應熱點，提高實效性。多年來，教育改革發(fā)展取得了很大成績，但也存在中小學生課業(yè)負擔過重、學生體質(zhì)下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等問題�！兑�(guī)劃綱要》文本對這些都有積極回應，提出了切實可行的措施。江蘇的教育改革發(fā)展中也存在許多社會關注、群眾關心的熱點問題，在修改完善分省規(guī)劃中，我們必須堅持盡力而為、量力而行的原則，從看準的問題入手，從薄弱環(huán)節(jié)突破，進一步明確相關政策措施，真正做到可操作、見效快、群眾得實惠。要堅持以人為本，著力解決老百姓最關心、教育領域最突出的問題，特別是對素質(zhì)教育、教育公平、提高質(zhì)量等方面要進一步聚焦，將政策措施向薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，切實增強規(guī)劃的現(xiàn)實感和實際成效。

　　為使《規(guī)劃綱要》更好地體現(xiàn)分類指導、分層推進，充分發(fā)揮對不同地區(qū)教育改革發(fā)展的指導作用，結合江蘇實際，提出以下建議：一是建議對教育發(fā)展基礎較好的地區(qū)提出更高的指標要求。我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、老百姓收入和消費水平差距都很大，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以參照中等發(fā)達國家教育發(fā)展水平，研究提出高水準的指標體系，鼓勵其在國家大的政策框架內(nèi)，采取符合自身實際的發(fā)展模式，進一步加快發(fā)展、率先發(fā)展，從而引領和帶動其他地區(qū)發(fā)展。二是建議增設教育綜合改革試驗區(qū)項目。目前，《規(guī)劃綱要》文本明確提出的十大改革試點都是單項的，教育改革具有系統(tǒng)性、關聯(lián)性，綜合性改革試點取得的經(jīng)驗更具推廣意義，因此可將目前在上海實行的教育綜合改革試驗擴大到江蘇等省份，支持這些地區(qū)在教育教學理念創(chuàng)新、招生考試制度改革、教育管理體制和辦學體制改革等方面進行探索和嘗試，為全國教育改革發(fā)展積累經(jīng)驗。三是建議進一步明確地方政府的教育投入標準。當前和今后一個時期，教育改革發(fā)展的基本矛盾仍然是人民群眾教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，各級各類教育不同程度地存在經(jīng)費投入不足的問題�！兑�(guī)劃綱要》文本提出，到2012年教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%，這是我國教育經(jīng)費保障的一大突破。但是，因各地財政收入占GDP的比重不同，這個標準難以參照執(zhí)行，對地方政府約束力不強。所以，有必要明確地方政府教育投入的相關指標，特別是要明確生均公用經(jīng)費標準逐步提高等的具體數(shù)額，以確保完善教育投入機制的政策措施落到實處。