打破行政化，即“政校分開”與“管辦分離”，是新教改方案(征求意見稿)所確立的學校改革新原則。有破還要有立。據(jù)悉，教育部門有關研究者表示，取消教育機構的行政級別是一個漸進的過程，而取代行政化的新學校體制究竟是什么，尚有待于深入的研究。新教改方案的具體措辭是：“落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權�！�

　　就高等教育，新教改方案提出：“完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。”

　　在某種意義上，高等教育形同教育產(chǎn)業(yè)的終端，其行為和取向在很大程度上決定著其他層級教育服務機構的運行。中國的教育體系存在著眾多扭曲，而扭曲的龍頭在于高等教育。因此，新教改的“突破口”在于高等教育改革，而高教改革的重點在于高等院校“法人化”。具體路徑如下：

　　一，管辦分離。公立高校不再成為教育行政部門的下屬機構，其行政級別自然取消，眾多大學爭當“副部級大學”可以休矣。

　　二，教育家管理大學。大學所有的管理者，尤其是校長等主要管理者，都應從干部轉(zhuǎn)型為教育家或職業(yè)管理者。

　　三，政府擔任監(jiān)管者和出資者。各級教育行政部門對所有的高校，首要的角色是監(jiān)管者，對違規(guī)的事件進行懲罰；其次，還可以出資者的身份扮演教育公平推進者的角色，例如設立各種類型的助學金、代表公眾資助市場回報率不高但社會必需的專業(yè)(例如天文、數(shù)學、理論物理、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、語言、歷史甚至國學等)、促進公立高等教育在不同地區(qū)的均衡發(fā)展。

　　四，走向法人化。所有高校成為獨立法人，建立以“校董會+校長負責制”為核心的新型法人治理結構。高校的校董會由利益相關者組成，包括出資人、教師、學生、黨和社會公眾代表。公立學校的校董會自然會有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產(chǎn)生并進入校董會。校董會承擔學校的戰(zhàn)略管理、制度建設和管理層的任命。以校長為首的管理層負責學校的日常運營。

　　作為獨立的法人，高等院校擁有充分的辦學自主權。高校們究竟是要超越哈佛，還是關注社區(qū)，那是其自主選擇。各高�？梢宰灾髟O立學科、專業(yè)、分院等，自行設定學費，自主籌資、投資。當然，各高�？梢宰灾髡猩�。

　　政府可以考慮對公立高校的師生比、助學金最低發(fā)放比例、最高錄取率、最高學費標準、籌資投資行為等設定標準并實施監(jiān)管，但也可以僅僅強制信息披露。最為重要的是，作為享受免稅待遇的非營利組織，高校有義務依照有關條例向全社會進行信息披露，而教育行政部門有責任制定并執(zhí)行適用于教育組織的信息披露法規(guī)。對于公立高等院校，政府可以通過專項經(jīng)費撥款換取其符合政府期望的辦學行為，當然專項經(jīng)費撥款的公共預算過程必須公開透明。

　　因此，如果新教改方案在最終定稿中，能明確高等院�！胺ㄈ酥卫斫Y構”的基本制度框架，將黨委領導、校長負責、教授參與等都納入法人治理機構之中，中國的高教改革將有望走上良性競爭、健康發(fā)展的軌道。