崇文三幼回歸“國(guó)辦園” 標(biāo)志著16年“體改”落幕

　　崇文區(qū)第三幼兒園堅(jiān)持了16年的體制改革，在7月1日之前畫(huà)上了句號(hào)。

　　1993 年，崇文三幼成為全北京第一家進(jìn)行體制改革的幼兒園，從此教育系統(tǒng)多了一個(gè)“體改園”的特殊稱謂。16年后，這家有著50年歷史的市級(jí)示范園重新回歸“國(guó)辦園”的身份，卻標(biāo)志著北京學(xué)前教育一段歷史的結(jié)束。市教委此前發(fā)布的文件中提到，北京所有“體改園”，都必須在今年年底前完成轉(zhuǎn)制工作。

　　16年的體改之路，伴隨的是幼兒園收費(fèi)模式的演進(jìn)以及由此造成的種種爭(zhēng)議和討論。體改一朝結(jié)束，卻沒(méi)能同時(shí)終結(jié)這些喧囂。幼兒園的錢到底該怎么收？為什么這樣收？

　　無(wú)獨(dú)有偶，6月30日，根據(jù)一份調(diào)研報(bào)告得到的數(shù)據(jù)，目前北京全市注冊(cè)登記的各類合法幼兒園共1266所，此外還有1298所未登記注冊(cè)的“自辦園”，合法幼兒園只能滿足一半入園要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市學(xué)前教育存在政府投入嚴(yán)重不足、幼兒園發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。2008年學(xué)前教育的財(cái)政投入僅占教育附加費(fèi)的3.1%，且只有145所國(guó)辦園可以享受財(cái)政投入。

　　月費(fèi)收了16年

　　政府省了半個(gè)億

　　試水

　　月費(fèi)收了16年

　　政府省了半個(gè)億

　　16年前，崇文三幼園長(zhǎng)范佩芬率先倡導(dǎo)發(fā)起了體制改革，如今，還是這位老園長(zhǎng)，親自宣告了改革的結(jié)束。

　　“ 國(guó)辦園”由教育部門直接管理，經(jīng)費(fèi)本應(yīng)全部來(lái)自政府撥款；但在當(dāng)時(shí)，“國(guó)辦園”的日子并不好過(guò)，幼兒園教師的人均工資水平只有每月300多元錢，在社會(huì)上僅僅處于中等偏下的水平。為了能夠維持幼兒園的日常開(kāi)銷，向家長(zhǎng)們收取“贊助費(fèi)”成了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)這筆費(fèi)用的爭(zhēng)議也由此不絕于耳。

　　“ 體改園”的目標(biāo)之一，是使幼兒園成為經(jīng)濟(jì)上真正自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。這意味著進(jìn)行體制改革的“國(guó)辦園”將不再享受任何政府撥款，所有的費(fèi)用都要由家長(zhǎng)們繳納學(xué)費(fèi)來(lái)支撐。考慮到“國(guó)辦園”不能以盈利為目的，范佩芬定下了“以收抵支”的經(jīng)營(yíng)思路，她對(duì)幼兒園進(jìn)行成本核算，并且沒(méi)有效仿其他“國(guó)辦園”收取“贊助費(fèi)”的形式，改為由家長(zhǎng)按月支付費(fèi)用。

　　最初，家長(zhǎng)繳納的費(fèi)用僅為每月400至500元；16年后，這筆費(fèi)用逐漸攀升至每月880元�！� 這么多年，園里的維修改造、設(shè)備添置，全都是靠家長(zhǎng)繳納的月費(fèi)支付的�！狈杜宸艺f(shuō)，幼兒園每年的經(jīng)費(fèi)支出從300萬(wàn)元上漲到450萬(wàn)元，照此計(jì)算，僅僅這一家幼兒園，體改16年來(lái)就替政府省下了5600多萬(wàn)元。

　　收費(fèi)價(jià)格偏低 “體改園”陷進(jìn)夾板

　　絕境

　　收費(fèi)價(jià)格偏低 “體改園”陷進(jìn)夾板

　　直到2001年，市教委才出臺(tái)了《幼兒園辦園體制改革辦法》，使得“體改園”的收費(fèi)政策有據(jù)可依。根據(jù)這份文件，“體改園”逐步實(shí)行按成本收費(fèi)、明碼標(biāo)價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向家長(zhǎng)公開(kāi)。當(dāng)時(shí)，有一百多家“國(guó)辦園”和單位幼兒園轉(zhuǎn)型成為“體改園”試點(diǎn)。那份文件中甚至提到，試點(diǎn)成功后，將在全市的國(guó)辦和民辦幼兒園推行。

　　頗為微妙的是，恰好是在2001年前后，沒(méi)有轉(zhuǎn)型的“國(guó)辦園”日子越來(lái)越好過(guò)，而“體改園”原本在收費(fèi)上占據(jù)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，卻漸漸變成了弱勢(shì)。導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因是，政府部門逐漸加大了對(duì)“國(guó)辦園”的教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，那個(gè)時(shí)期全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入曾保持每年31% 的增長(zhǎng)速度。

　　但與此同時(shí)，家長(zhǎng)們向“國(guó)辦園”繳納的費(fèi)用也在水漲船高。

　　2001年，市教委曾明令“取消幼兒園贊助費(fèi)”；但與此同時(shí)，另一項(xiàng)名為“捐資助學(xué)款”的費(fèi)用，又出現(xiàn)在“國(guó)辦園”的賬單上。當(dāng)年有消息稱，北京有幼兒園的“捐資助學(xué)款”達(dá)到了3萬(wàn)元的高位，“上幼兒園比大學(xué)貴”的說(shuō)法，那時(shí)便已出現(xiàn)。

　　政府撥款與個(gè)人繳費(fèi)的雙重增長(zhǎng)，“體改園”卻都沒(méi)能沾邊兒。由于價(jià)格主管部門對(duì)“體改園”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限定，使得這些幼兒園的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)形中被凍結(jié)。一位“體改園”的園長(zhǎng)回憶說(shuō)，當(dāng)“國(guó)辦園”的電腦都“奔騰”了，“體改園”的電腦卻還是386的水平，落后了至少兩代。

　　“每年的生源就這么多，外面的物價(jià)在飛漲，你不讓我漲價(jià)，我怎么去進(jìn)行設(shè)施維修和設(shè)備改造？”這位園長(zhǎng)有些激動(dòng)地說(shuō)，那時(shí)候她覺(jué)得自己簡(jiǎn)直是活在兩個(gè)夾板中間。從這個(gè)角度來(lái)看，此次“體改園”全部回歸“國(guó)辦園”，主管部門的文件固然有其行政效力，但更實(shí)際的作用是在形勢(shì)變化下來(lái)了個(gè)順?biāo)�推舟�?/p>

　　“捐資助學(xué)” 家長(zhǎng)集體搞公益？

　　重生

　　“捐資助學(xué)” 家長(zhǎng)集體搞公益？

　　第一次接觸“捐資助學(xué)款”，奔奔的爸爸還以為自己是搞公益事業(yè)呢。

　　兒子的幼兒園從“體改園”改為“國(guó)辦園”，老師還是原來(lái)的老師，教室還是原來(lái)的教室，上課方式也沒(méi)什么變化，惟獨(dú)收費(fèi)方式變得莫名其妙了。此前園長(zhǎng)曾經(jīng)給家長(zhǎng)們開(kāi)了個(gè)座談會(huì)，通報(bào)體改結(jié)束后的精神。奔奔爸爸記得，那次會(huì)上園長(zhǎng)先侃了40多分鐘的教育方針，然后才提及收費(fèi)的事情。

　　“體改園”那會(huì)兒，奔奔爸爸每個(gè)月向幼兒園繳納1200元“月費(fèi)”，其中包括300元伙食費(fèi)；園長(zhǎng)告訴家長(zhǎng)們，恢復(fù)成“國(guó)辦園”了，按照有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，今后每個(gè)月繳納530元，其中150元屬于明碼標(biāo)價(jià)，80元屬于托補(bǔ)費(fèi)，另外300元仍是伙食費(fèi)。

　　繳費(fèi)少了一多半，按理說(shuō)該是個(gè)好事兒，但是接下來(lái)，老師們發(fā)給每位家長(zhǎng)一張字條，上面寫(xiě)了一行字：“我自愿捐贈(zèng)元”，空白的地方等著家長(zhǎng)們自己填空呢。園長(zhǎng)還給了家長(zhǎng)們一個(gè)參考數(shù)字，“每年捐個(gè)8000至10000元就差不多了�！北急及职制�指一算：“這不是把每個(gè)月的‘月費(fèi)’湊一塊兒又交回去了嗎？”

　　“收錢就收錢唄，為什么打著‘捐贈(zèng)’的名義呢？還非要說(shuō)是什么‘自愿’的！”有家長(zhǎng)拎著這張紙條很不滿。不過(guò)后來(lái)家長(zhǎng)們一交流，發(fā)現(xiàn)最不靠譜的還在后頭呢：“捐資助學(xué)款”沒(méi)有所謂明碼標(biāo)價(jià)，不像“體改園”的“月費(fèi)”還有個(gè)限制，想往上漲就能漲。這么多年奔奔爸爸頭回對(duì)幼兒園起了疑心：

　　“你們說(shuō)，這會(huì)不會(huì)是幼兒園搞的黑幕啊？”

　　該收的錢為什么

　　不能名正言順地收

　　困惑

　　該收的錢為什么

　　不能名正言順地收

　　家長(zhǎng)們對(duì)“捐資助學(xué)款”有意見(jiàn)，幼兒園的園長(zhǎng)們其實(shí)也煩著呢。

　　“ 從當(dāng)年收‘贊助費(fèi)’到現(xiàn)在搞‘捐資助學(xué)款’，我一直認(rèn)為這是個(gè)煩人的玩意兒！”一位拒絕透露身份的幼兒園園長(zhǎng)說(shuō)，每次到區(qū)里開(kāi)會(huì)，園長(zhǎng)們坐在一起談起這事兒，意見(jiàn)也都大著呢，“幼兒園又不屬于義務(wù)教育，該收的錢為什么不能名正言順地收？非要弄出個(gè)‘捐贈(zèng)’的說(shuō)法，糊弄誰(shuí)呢？”

　　最令這位園長(zhǎng)感到委屈的是，“捐資助學(xué)款”其實(shí)沒(méi)有一分錢是幼兒園收的。

　　她解釋說(shuō)，幼兒園向家長(zhǎng)們提供的僅僅是一張進(jìn)賬單，上面列出了“捐資助學(xué)款”的建議數(shù)額，隨后家長(zhǎng)們要到銀行將這筆款項(xiàng)直接劃賬到指定的賬號(hào)上，進(jìn)入政府部門的財(cái)政當(dāng)中，隨后再將捐贈(zèng)發(fā)票拿回幼兒園復(fù)印備案。教育主管部門要根據(jù)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，將款項(xiàng)中的一部分下?lián)苓^(guò)來(lái)，幼兒園才能使用這筆經(jīng)費(fèi)。

　　“捐資助學(xué)款”的依據(jù)是《教育法》第60條：“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)�！笔薪涛瘜W(xué)前處曾多次聲明，捐資助學(xué)屬于家長(zhǎng)自覺(jué)行為，不能和孩子入學(xué)入托掛鉤。但是園長(zhǎng)很無(wú)奈：“如果家長(zhǎng)不交錢，我們?cè)趺茨茏屗�的孩子和其他孩子享受同等的教育資源呢？”

　　質(zhì)詢

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　為何12年雷打不動(dòng)

　　在幼兒園有據(jù)可查的收費(fèi)項(xiàng)目中，除了相關(guān)報(bào)銷費(fèi)用和伙食費(fèi)外，只有一項(xiàng)“日托保育費(fèi)”是明碼標(biāo)價(jià)的。不過(guò)多少有些出人意料的是，這一費(fèi)用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)竟然是市物價(jià)局、財(cái)政局和教委于1997年制定的，距今已有12年。12年來(lái)各類物價(jià)一直在不斷上漲，惟獨(dú)這筆錢卻是雷打不動(dòng)。

　　曾經(jīng)有“國(guó)辦園”園長(zhǎng)向價(jià)格主管部門咨詢過(guò)這個(gè)問(wèn)題，得到的答復(fù)是，“如果這一價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，會(huì)對(duì)物價(jià)造成很大影響�！边@位園長(zhǎng)不能理解：“為什么私立幼兒園就有定價(jià)權(quán)，而且收費(fèi)價(jià)格可以隨著市場(chǎng)變化而自由調(diào)整？”

　　崇文三幼園長(zhǎng)范佩芬一直認(rèn)為，在體改過(guò)程中形成的取消一次性“贊助費(fèi)”或捐資助學(xué)款，改為按月收取月費(fèi)的形式，是改革的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這種按月收費(fèi)的方式，范佩芬的經(jīng)驗(yàn)是，“教育開(kāi)銷化整為零，家長(zhǎng)可以很好地掌控日常的家庭收支�！绷硪环矫�，這樣給了家長(zhǎng)很大的自由度，“出國(guó)、換工作或者搬家了，隨時(shí)都可以轉(zhuǎn)園，不用被一筆贊助費(fèi)拴在這兒了，這也是對(duì)家長(zhǎng)的尊重。”

　　事實(shí)上，去年就有消息傳出，教育部將在去年年底前出臺(tái)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這事兒至今仍沒(méi)有下文。前不久本報(bào)報(bào)道，北京明年擬實(shí)施12年義務(wù)教育，但是將高中還是幼兒園納入義務(wù)教育范疇，當(dāng)前還沒(méi)有定論�！爱�(dāng)然是應(yīng)該考慮幼兒園了！”聽(tīng)到這個(gè)消息，范佩芬很是興奮，“高中并不是教育的惟一途徑，但學(xué)前教育卻是為每個(gè)人打下人生基礎(chǔ)，肯定更加重要。”這位老園長(zhǎng)有一句口頭禪：

　　“我們是干教育的，應(yīng)該多花些精力去研究教育，不要老去想錢的問(wèn)題�！� 本報(bào)記者 周健森