專家談人才優(yōu)先發(fā)展:全新戰(zhàn)略布局中的國家抉擇

　　記者：全國人才工作會議提出，要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。這是我們國家首次對人才發(fā)展用“優(yōu)先”二字，深意何在？

　　中國人才研究會副會長、研究員，綱要編制專家顧問組專家王通訊：此次提出人才優(yōu)先發(fā)展，是2003年第一次人才工作會議召開以來的重大變化�！叭瞬艃�(yōu)先發(fā)展”回答的是整個國家的發(fā)展方略問題。一個國家向前發(fā)展，先抓什么？這是黨中央站在新的歷史起點上，為未來長遠發(fā)展作出的歷史性抉擇。

　　人才優(yōu)先發(fā)展，實際強調的是人力資本投資優(yōu)先。第二次世界大戰(zhàn)結束之后，在建設現(xiàn)代化國家中有兩種路徑選擇：一是人力資本投資優(yōu)先，二是物力資本投資優(yōu)先。一般來說，物力資本投資會是人力資本投資的7倍至20倍。如果是靠近7倍，那么是人力資本投資優(yōu)先；如果是靠近20倍，則是物力資本投資優(yōu)先。

　　物力資本投資優(yōu)先的代表國家有西班牙、巴西、墨西哥，人力資本投資優(yōu)先的代表國家有韓國、菲律賓。二戰(zhàn)后，兩條路徑發(fā)展作比較，無論是從經濟增長速度還是從人民生活的幸福程度上看，物力資本投資優(yōu)先都不如人力資本投資優(yōu)先。2000年開始，我國物力資本與人力資本投資的比例從10∶1一直發(fā)展到15∶1，大量發(fā)展鐵路、公路、機場等基本建設。這種趨勢迫切需要調整。

　　記者：為什么要在當前經濟社會發(fā)展形勢下，做出人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇？

　　上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員，綱要編制人才發(fā)展戰(zhàn)略研究組專家沈榮華：人才優(yōu)先發(fā)展是世界進入人力資本時代的必然要求。世界進入人力資本時代，主要有五個特征：一是人才是先進生產力的開拓者和推動者；二是人才資源已經成為支撐經濟社會發(fā)展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動和統(tǒng)領地位；四是人才資源在社會財富構成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質的能力導向已成為一種潮流。處在這樣一個時代，必須把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是中國實現(xiàn)科學發(fā)展的唯一選擇。近6年來，胡錦濤同志在5次重要會議講話中強調，堅持“人才資源是第一資源”。在實際工作中，不少地區(qū)和單位講的是人才資源是第一資源，實際做的是“見物不見人”；講的是把人才放在戰(zhàn)略地位，實際做的是人才“略占地位”。中國要實現(xiàn)科學發(fā)展，在人才建設上必須做到“四個優(yōu)先”：人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結構優(yōu)先調整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。必須看到，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經構成我國現(xiàn)代化建設的三大戰(zhàn)略體系，而人才強國戰(zhàn)略又是三大戰(zhàn)略中的支撐和關鍵。

　　人才結構優(yōu)先調整傳遞出什么信息

　　記者：一直有兩種做法在現(xiàn)實中碰撞：是“先上項目后找人”還是“先有人后上項目”？此次提出“人才結構優(yōu)先調整”，傳遞出什么信息？人才結構調整和經濟結構調整之間是一個什么關系？

　　國家發(fā)改委副秘書長、研究員，綱要編制工作首席專家楊偉民：改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，由于缺乏掌握核心技術的人才，缺乏擁有自主知識產權的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，我國在經濟全球化深入發(fā)展的時代，還只能處于國際分工的較低層次。這種發(fā)展方式不可持續(xù)。我國經濟結構不合理的重要方面之一是工業(yè)大而不強，包括企業(yè)不強、技術不強和產品不強。而這“三個不強”的背后是“兩個不強”，即自主創(chuàng)新能力不強、人才創(chuàng)新能力不強。所以，要適應我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要，調整和優(yōu)化人才結構。

　　王通訊：現(xiàn)在我們國家經濟結構要調整，發(fā)展方式要轉變，核心不在招商引資，而是自主創(chuàng)新。沒有重點領域重點行業(yè)的科學家、發(fā)明家，這個調整無法實現(xiàn)。過去我們總說人才是支撐、是保障，但現(xiàn)在要加上這句話：當前社會條件下，人才結構的調整能引領、帶動經濟結構調整。人才結構優(yōu)先調整，實際上是用關鍵人才的到來、吸引和保持，來使整個經濟發(fā)展產生變化。因為引進一個人才可能會帶來一個產業(yè)一個行業(yè)的崛起。農業(yè)社會，戰(zhàn)略資源是土地；工業(yè)社會，戰(zhàn)略資源是機器；現(xiàn)在知識經濟時代的戰(zhàn)略資源是人的聰明智慧。

　　以困擾我們的就業(yè)問題而論，強調人才優(yōu)先，就是強調以人才創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。人才不僅能創(chuàng)造出巨大物質財富，而且能夠增加資本，提升非熟練工人的生產效率，為社會提供寶貴的就業(yè)崗位。所以，人才優(yōu)先，帶來的是經濟和社會的優(yōu)化。

　　如何保證人才投資優(yōu)先

　　記者：資料顯示，1990年代至今，我國的人力資本投資所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。我們要如何才能實現(xiàn)人才投資優(yōu)先保證？

　　中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院原副院長、研究員，綱要編制人才發(fā)展戰(zhàn)略研究組專家王元：我非常贊成人才投資要優(yōu)先保證這項政策。從政府層面，一是對教育要有持續(xù)的投入，普遍提升國民文化素質和從業(yè)者學歷教育與技能資格教育水平；二是在科技計劃中，改變過去重視項目安排而忽視基地建設和人才特別是團隊建設的做法，在基地建設和人才隊伍建設上要加強穩(wěn)定支持的力度；三是要新建一批大學和符合地方產業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)學校；四是要改革分配制度，建立適應于大學和科研院所的激勵制度；五是要為各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供更有效的公共服務。在企業(yè)層面，一是要通過政府的鼓勵政策，促進企業(yè)不斷提高職工的技能水平；二是應逐步實行國家職業(yè)資格考試和從業(yè)門檻制度；三是通過減免稅收等方式鼓勵企業(yè)捐助辦學；四是對吸引高層次人才采取更加靈活的工資額度控制政策。從社會層面，應調動社會各方面的積極性為人才培養(yǎng)進行投資，包括鼓勵與國外大學及其職業(yè)培訓機構聯(lián)合辦學等。

　　總之，對人才投資的優(yōu)先保證不能被單純地理解為是資金問題，更重要的是應樹立一種“優(yōu)先”的理念。

　　王通訊：“優(yōu)先保證”，首先要在財政上優(yōu)先保證。政府一定要把對人的投資加大比例，同時，投入要實現(xiàn)多元化，社會、用人單位和個人都要積極投入。國際上對企業(yè)的人力投入是用繼續(xù)教育經費來衡量的，要求企業(yè)每年用于員工教育的資金投入是員工工資總額的1.5%，我們很多企業(yè)沒有做到。法國立法規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有將繼續(xù)教育費用用于員工，這筆費用將被沒收。美國規(guī)定，如果公民自己參加培訓可免部分個人所得稅。發(fā)達國家是從法律上對多元投入進行鼓勵，對我們是有益的啟示，我們國家多是憑覺悟、憑熱情，約束力度不大。

　　哪些人才制度需要優(yōu)先創(chuàng)新

　　記者：全國人才工作會議提出“人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。哪些人才制度迫切需要優(yōu)先創(chuàng)新？創(chuàng)新的方向是什么？

　　王通訊：人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是指與人才相關的制度要放在優(yōu)先創(chuàng)新改革的地位。比如人才的吸引制度、人才的評價發(fā)現(xiàn)制度、人才的社會保障制度、人才的激勵回報制度，都需要有所創(chuàng)新。目前，職稱制度迫切需要改革。不能不看貢獻，只看論文；不能不看才智，只看年頭。還有，由誰來評價人才，也需要改革。比如，一個人跳舞跳得好，主管部門很難知道她的水平，但業(yè)內人士很清楚。由政府主管部門主導改為由政府行政部門與社會組織共同評價人才，是人才管理體制方面的創(chuàng)新。

　　沈榮華：改革開放30年來，人才體制機制改革嚴重滯后于經濟體制改革。雖然人才市場建設取得了很大的進展，但是離市場對人才資源的基礎性配置還有較大的距離。必須改革以行政手段配置人才資源的單一方式，加快人才資源配置由計劃向市場的戰(zhàn)略轉型。

　　按照“以人為本”的思想，建立我國人性化的人才資源創(chuàng)業(yè)體系，是人才優(yōu)先發(fā)展的重要內容。人性化主要包括硬環(huán)境建設和軟環(huán)境建設兩大方面。在軟環(huán)境建設方面，制定和實施有利于人才成長的政策法規(guī)體系，建立覆蓋全社會的社會保障體系，建設專業(yè)化、多元化、網(wǎng)絡化和國際化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立和完善風險投資體系，還要完善產權制度和人才信用體系。

　　在制定政策法規(guī)中注重張揚人性化內涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供自由成才的機遇和條件，破除各種不利于人才成長的體制性弊端，體現(xiàn)組織人事工作對個人價值創(chuàng)造和人的發(fā)展的關注。只有這樣，才能把我國的人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。黃歡 孫忠法