張抗抗委員提交全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議的提案：《加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織建設(shè)》

　　張抗抗委員：完善"廣播權(quán)"法 延長攝影作品保護(hù)期

　　中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議將于明日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂開幕。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)副主席、國務(wù)院參事張抗抗日前向記者透露，在本屆會(huì)議上，她將聯(lián)合王興東委員再度提議增加“最佳劇本改編獎(jiǎng)”。此外，張抗抗委員還將獨(dú)自提交兩份提案，分別是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案》，本網(wǎng)將逐一刊登。

　　　提案人：全國政協(xié)委員 張抗抗

　　關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案

　　一、關(guān)于完善著作權(quán)集體管理組織在“法定許可”情況下的(訴訟)權(quán)利主體資格的建議

　　根據(jù)國務(wù)院《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織可以以自己的名義進(jìn)行涉及著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利的訴訟、仲裁等活動(dòng)。根據(jù)該條例第47條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織是報(bào)刊、教科書等“法定許可”情況下使用已發(fā)表作品稿酬收轉(zhuǎn)的法定機(jī)構(gòu)。即報(bào)刊社在轉(zhuǎn)載其他已經(jīng)刊登的作品，教科書在匯編已經(jīng)發(fā)表的作品時(shí)，必須將找不到作者的稿酬交給相應(yīng)集體管理組織向作者轉(zhuǎn)付。法定許可稿酬收轉(zhuǎn)，對于保護(hù)作者合法權(quán)益，化解報(bào)刊社、出版社的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)優(yōu)秀作品的傳播，具有重要意義。這是我國著作權(quán)立法的一大進(jìn)步。但由于法律沒有規(guī)定不付酬時(shí)的罰則，所以很多報(bào)刊社、出版社經(jīng)常不向作者付酬，也不主動(dòng)向集體管理組織付酬。集體管理組織對于不付酬的報(bào)刊社和出版社沒有采取進(jìn)一步行動(dòng)的法律依據(jù)，如提起訴訟。作者的“法定許可”獲酬權(quán)缺乏法律制度的最終救濟(jì)保障，導(dǎo)致作者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)大打折扣。實(shí)踐證明，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》關(guān)于“法定許可”的規(guī)定有待進(jìn)一步完善。

　　為此，建議在《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第47條增加一款，即明確賦予集體管理組織擁有“法定許可”獲酬權(quán)法律地位的同時(shí)，對集體管理組織訴訟主體資格做更明確的規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大訴權(quán)。規(guī)定集體管理組織在收取“法定許可”著作權(quán)使用費(fèi)時(shí)可以自己的名義向法院提起訴訟，或采取其他法律手段。

　　建議對原有法律條文進(jìn)行修改，如下表述更為精準(zhǔn)周密：

　　“《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條 著作權(quán)集體管理組織有權(quán)以自己的名義，就使用者拒不支付前款規(guī)定的“法定許可”著作權(quán)使用費(fèi)的行為，向法院提起訴訟、申請強(qiáng)制執(zhí)行、申請行政處罰等。”

　　二、關(guān)于完善“廣播權(quán)”法律規(guī)定的建議

　　根據(jù)我國著作權(quán)法第42條第二款的規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)支付報(bào)酬。”這一“法定許可”規(guī)定，極大地方便了廣播電臺、電視臺，促進(jìn)了我國廣電事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也賦予了廣大著作權(quán)人有權(quán)向廣播電臺、電視臺主張其作品“廣播權(quán)”的使用報(bào)酬。但是，法律沒有規(guī)定廣電法定許可付酬辦法的制定部門。著作權(quán)法規(guī)定了五項(xiàng)法定許可制度，并將其納入集體管理的范疇，使著作權(quán)集體管理制度更加完善，保證了著作權(quán)人合法利益的充分實(shí)現(xiàn)，但是《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》卻將廣電播放他人已發(fā)表作品的法定許可排除在集體管理之外，實(shí)際上，將權(quán)利人的權(quán)利處于落空狀態(tài)。

　　由于我國著作權(quán)法律法規(guī)的上述規(guī)定欠缺，根本無人從廣電組織拿到廣播權(quán)的使用報(bào)酬。實(shí)際上，這是為著作權(quán)人許下了一張無法實(shí)現(xiàn)的“空頭支票”，已經(jīng)造成社會(huì)不公平。事實(shí)證明，這種制度欠缺，嚴(yán)重影響了廣大著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性，影響了我國廣電組織的公眾形象。這是嚴(yán)重違背我國著作權(quán)法的立法宗旨的，與我國建設(shè)社會(huì)主義法制國家的目標(biāo)相背離的。

　　建議明確《著作權(quán)法》中關(guān)于廣電法定許可付酬辦法制定部門的規(guī)定，《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》明確廣電法定許可付酬辦法的具體制定機(jī)關(guān)、對廣電法定許可進(jìn)行集體管理的規(guī)定，將著作權(quán)人的權(quán)利落到實(shí)處。

　　建議對原有法律條文進(jìn)行修改，如下表述更為完整周全：

　　“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但是應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體付酬辦法由國務(wù)院(或國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門)規(guī)定�！�(著作權(quán)法第四十二條第二款)

　　“依照著作權(quán)法第四十二條第二款……的規(guī)定，使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)自使用該作品之日起2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付報(bào)酬�！�(《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條)

　　“依照著作權(quán)法第四十二條第二款……的規(guī)定使用他人作品，未能按照《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定向權(quán)利人支付使用費(fèi)的……。”(《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條)

　　三、關(guān)于建立“延伸集體管理”制度的建議

　　延伸集體管理，即集體管理組織在向使用者授權(quán)許可使用時(shí)，不僅有權(quán)許可會(huì)員的權(quán)利，還可以許可非會(huì)員的、但法律規(guī)定適于集體管理的權(quán)利。非會(huì)員可以事后不同意集體管理組織的授權(quán)，從而禁止使用者進(jìn)行相關(guān)的利用。北歐國家的實(shí)踐證明，延伸性集體管理能有效維護(hù)更廣泛著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　由于復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等涉及的作者和使用者眾多，需要即時(shí)使用而獲得授權(quán)的時(shí)間較長，事前取得單一授權(quán)也很難實(shí)現(xiàn)的，比較適用延伸性集體管理。

　　就復(fù)制權(quán)而言，現(xiàn)狀是高校圖書館和社會(huì)復(fù)印店的復(fù)制均未經(jīng)授權(quán)。復(fù)制尤其是數(shù)字化復(fù)制(如按需印刷)在幾秒鐘內(nèi)就可完成，而事先獲得授權(quán)顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，將復(fù)制權(quán)納入延伸性集體管理系統(tǒng)，由集體管理組織監(jiān)督其使用并收取費(fèi)用，可以有效保障著作權(quán)人的權(quán)利與法律本身的雙重實(shí)現(xiàn)，并規(guī)避市場需求帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　就匯編權(quán)而言，出版匯編作品時(shí)想獲得所有著作權(quán)人的合法授權(quán)是極其困難的。很多出版社、文化公司大多是鋌而走險(xiǎn)，不經(jīng)授權(quán)就擅自出版，根本不支付報(bào)酬。這就會(huì)造成很多著作權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，而使用者又承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)；出版方如果由于授權(quán)的難度而放棄出版，又可能使得很多優(yōu)秀的作品得不到廣泛傳播。如果起訴使用者，也會(huì)造成眾多法院資源的負(fù)擔(dān)，增加法院的訴累。因此，將匯編權(quán)納入延伸性集體管理極有必要。既可以保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，又可以促進(jìn)文化傳播，繁榮文化市場。

　　信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)更具備實(shí)行延伸性集體管理的明顯特征。由于網(wǎng)絡(luò)具有信息容量大、傳播速度快、傳播范圍廣、影響面寬等特點(diǎn)，取得授權(quán)都不容易。如果實(shí)行延伸集體管理，由集體管理組織集中向使用者發(fā)放授權(quán)，收取著作權(quán)使用費(fèi)，集中收集權(quán)利人的反對聲明，既能保證作者的權(quán)利真正得以維護(hù)，獲得應(yīng)有的報(bào)酬和尊重，也可以最大限度地解決信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)難以有效控制的局面，同時(shí)保證作品不違背作者意愿而通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播，一旦收到有關(guān)通知，就告知使用者移除有關(guān)內(nèi)容。

　　建議在《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)中明確增加“匯編權(quán)”為適于集體管理的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等實(shí)施延伸的集體管理。

　　建議對原有法律條文進(jìn)行修改，如下表述更能體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步：

　　“著作權(quán)法規(guī)定的……匯編權(quán)等權(quán)利人自己難以有效行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理”。(《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四條)

　　“著作權(quán)集體管理組織為維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利、促進(jìn)作品廣泛傳播的目的，可以向使用者發(fā)放非會(huì)員的復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授權(quán)許可證，或者與其簽訂許可使用合同。該集體管理組織在簽訂許可使用合同后，需為此發(fā)布公告，請著作權(quán)人前來領(lǐng)取著作權(quán)使用費(fèi)。著作權(quán)人在公告后30日內(nèi)聲明不同意使用的，集體管理組織需立即撤銷此許可。”(《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第六條)。

　　四、關(guān)于延長攝影作品保護(hù)期

　　我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定：電影和類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、攝影作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項(xiàng)至第(十七)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的年底，但作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，本法不再保護(hù)。

　　此項(xiàng)條款之所以把攝影作品的保護(hù)期定為“自創(chuàng)作完成后五十年”，是因?yàn)樵?990年立法時(shí)，參考《伯爾尼公約》第7條第4款的規(guī)定。但是，在1996年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約(WCT)對上述條款已經(jīng)做了補(bǔ)充規(guī)定，即第9條 攝影作品的保護(hù)期限：對于攝影作品，締約各方不應(yīng)適用《伯爾尼公約》第7條第(4)款的規(guī)定。這一規(guī)定實(shí)施后，各締約國已經(jīng)把攝影作品的保護(hù)期修改成與其他形式藝術(shù)作品同樣的保護(hù)期限，即：作者的有生之年加逝后50年、70年或100年(各締約國保護(hù)期限為作者死亡后最短50年，最長的為100年不等)。只有我國在1990年立法后，沒有對攝影作品的保護(hù)期限進(jìn)行過修改。所以，造成我們的攝影作品保護(hù)水平與各締約國不平等的地位。具體講，我們的集體管理組織要對各締約國的攝影作品保護(hù)自作者有生之年加逝后50年、70年或100年，而他們只對中國攝影家的作品保護(hù)50年，雙方保護(hù)期限相差50年到100年，極不平等。

　　由于現(xiàn)行《著作權(quán)法》這一規(guī)定，使得中國攝影家和攝影作品在國際文化交流或貿(mào)易活動(dòng)中，處于極其低下和不平等的地位。十幾年來，像石少華、吳印咸、侯波、徐肖冰、呂厚民、邵華等一大批國寶級攝影家強(qiáng)烈呼吁修改現(xiàn)行著作權(quán)法，延長攝影作品的保護(hù)期。

　　建議將現(xiàn)行《著作權(quán)法》對攝影作品的保護(hù)期限延長至與文字、音樂、美術(shù)等其他作品形式一樣的保護(hù)水平，即：“作者終生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日”。

　　五、關(guān)于增加視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)

　　我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中有一個(gè)大的漏項(xiàng)，即沒有規(guī)定視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)。包括美術(shù)、攝影、書法等視覺藝術(shù)作品，在二級市場上的流通非�；钴S，世界上五大拍賣公司每年在世界各地均拍賣視覺藝術(shù)作品中有數(shù)量眾多的中國藝術(shù)家作品。法國視覺藝術(shù)集體管理協(xié)會(huì)等集體管理組織表示，由于中國《著作權(quán)法》中沒有追續(xù)權(quán)的規(guī)定，所以無法為中國藝術(shù)家收取國外的版稅。中國應(yīng)該盡快在《著作權(quán)法》中增加追續(xù)權(quán)，以便有效保護(hù)中國藝術(shù)家在世界各地拍賣市場中的著作權(quán)。歐盟各國早已在其各自的法律中確立了追續(xù)權(quán)內(nèi)容，從每一件視覺藝術(shù)作品的實(shí)際收入中，為權(quán)利人提取3%至5%的版稅，從而保護(hù)藝術(shù)家在二級市場交易中的著作權(quán)。

　　其實(shí)，中國自2006年秋季北京華晨拍賣行舉辦的首次攝影作品拍賣中，就已經(jīng)出現(xiàn)了著名攝影家呂厚民等7名藝術(shù)家狀告華晨拍賣公司未經(jīng)權(quán)利人許可，擅自拍賣他們的藝術(shù)作品造成侵權(quán)。中國攝影家協(xié)會(huì)主席邵華也上書有關(guān)部門要求華晨停止拍賣活動(dòng)，以免造成對攝影家權(quán)利的侵害。已故著名攝影家呂相友干脆責(zé)令華晨公司從其拍賣目錄中，撤掉他拍攝的毛澤東主席著名作品，使拍賣活動(dòng)處于極其被動(dòng)的境況。

　　鑒于國內(nèi)拍賣市場日趨成熟與活躍，考慮到中國藝術(shù)家著作權(quán)在海外得到有效保護(hù)，建議在《著作權(quán)法》中增加視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)。表述為：追續(xù)權(quán)：即藝術(shù)作品在市場拍賣等交易活動(dòng)中，使著作權(quán)人獲得報(bào)酬的權(quán)利。

　　著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)體系的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家著作權(quán)管理、保護(hù)水平的重要標(biāo)志，與國家的文化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求緊密聯(lián)結(jié)。建立著作權(quán)集體管理制度是中國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必然。近年來，在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國電影著作權(quán)協(xié)會(huì)等著作權(quán)集體管理組織相繼建立并積極開展工作，取得了很大成績。標(biāo)志著我國著作權(quán)保護(hù)和著作權(quán)社會(huì)管理水平，已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺階。

　　2009年，中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)積極聯(lián)系廣大中國著作權(quán)人，與谷歌談判，開展維權(quán)活動(dòng)，發(fā)揮了集體管理組織的重要作用，受到國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，同時(shí)也掀起了新一輪版權(quán)宣傳與維權(quán)高潮，引發(fā)了數(shù)字出版與版權(quán)保護(hù)的新一輪大討論，激發(fā)了廣大著作權(quán)人的版權(quán)意識以及使用者和公眾的社會(huì)責(zé)任意識。同時(shí)，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的卡拉OK收費(fèi)也取得突破性進(jìn)展。著作權(quán)集體管理組織為著作權(quán)人推廣作品，與使用者洽談，幫助著作權(quán)人維護(hù)合法權(quán)利，提高作品傳播效率，降低交易成本和維權(quán)成本，繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了重要作用。

　　我們相信，隨著著作權(quán)法律法規(guī)的不斷完善，著作權(quán)集體管理組織將為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮發(fā)揮更重要的作用。

　　提案人： 張抗抗 2010年3月

　　(記者文松輝）