1月上旬，法國(guó)文化部向政府遞交了一份調(diào)查報(bào)告，建議向全球搜索引擎巨頭谷歌及其它互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)的廣告收入征稅，并將這些稅收用于補(bǔ)貼創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)報(bào)告，法國(guó)將每年因此獲得高達(dá)兩千萬(wàn)歐元的稅款，而這筆錢僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在線廣告收入的“九牛一毛”。然而，此項(xiàng)征稅涉及法律和技術(shù)等諸多因素，可操作性仍待推敲。由此看來(lái)，法國(guó)政府的征稅單想要撒向谷歌、微軟、雅虎、美國(guó)在線、facebook 等企業(yè)的在線廣告收入，并不是件易事。

　　總統(tǒng)是“谷歌稅”幕后推手

　　1月6日，由法國(guó)政府委任的一個(gè)調(diào)查小組向法國(guó)文化部部長(zhǎng)密特朗提交了一份長(zhǎng)達(dá)69頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告共有22條內(nèi)容，其中最重要的是建議政府向歐盟境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎巨頭谷歌及其它諸如微軟、雅虎和美國(guó)在線等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的廣告收入征稅，稅名暫定為“谷歌稅”。報(bào)告同時(shí)建議將這一稅收用于扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展在線交易音樂、電子讀物、電影等產(chǎn)品的市場(chǎng)。在增加互聯(lián)網(wǎng)文化資源的同時(shí)，保護(hù)藝術(shù)家及媒體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　此外，報(bào)告還建議增加數(shù)字化書籍的投入、建立互聯(lián)網(wǎng)郵局、匯集網(wǎng)上的內(nèi)容、減少網(wǎng)上文化銷售的稅額、建立確保藝術(shù)家作品在網(wǎng)上被下載而得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)。

　　據(jù)悉，調(diào)查小組成員均是法國(guó)政府直接委任，其中一些人更是法國(guó)總統(tǒng)薩科齊欽定。成員中包括法國(guó)前文化部長(zhǎng)雅克·圖邦及蘇富比拍賣行法國(guó)分部總裁吉約芒·切魯?shù)俚热恕６鴵?dān)任調(diào)查小組組長(zhǎng)及報(bào)告主筆的是法國(guó)一家唱片公司的老板帕特里克·澤爾尼克。澤爾尼克是法國(guó)第一夫人布魯尼的音樂指導(dǎo)。布魯尼本人也是網(wǎng)絡(luò)盜版的受害者，她曾多次向丈夫薩科齊抱怨，包括她本人在內(nèi)的許多音樂家的作品在網(wǎng)上被非法下載且分文未得到補(bǔ)償。

　　與此同時(shí)，就在幾個(gè)月前，法國(guó)多家媒體也曾向政府投訴稱，谷歌等網(wǎng)絡(luò)公司通過(guò)他們的產(chǎn)品獲取利潤(rùn)，卻沒有支付任何費(fèi)用。

　　布魯尼的提醒和媒體的投訴讓薩科齊感覺到了網(wǎng)絡(luò)盜版問題的嚴(yán)重性。為此，薩科齊任命了布魯尼的恩師澤爾尼克為調(diào)查小組組長(zhǎng)，調(diào)查包括谷歌在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐盟范圍內(nèi)的廣告收入情況并拿出征稅方案。

　　1月7日，法國(guó)文化部向政府正式遞交了調(diào)查小組的報(bào)告。當(dāng)日，薩科齊即強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)巨頭在法國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)“發(fā)財(cái)”的同時(shí)，不應(yīng)逃避這里的稅收。薩科齊表示，將與預(yù)算部長(zhǎng)韋爾特、文化部長(zhǎng)密特朗共同研究如何征收在線廣告收入稅。

　　千萬(wàn)稅款僅是“九牛一毛”

　　根據(jù)調(diào)查報(bào)告，目前世界上最大的搜索引擎巨頭谷歌的歐洲總部設(shè)在愛爾蘭，谷歌的搜索引擎在法國(guó)占據(jù)了主導(dǎo)地位，每年在法國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)廣告收入就高達(dá)12.5億美元。

　　法國(guó)正在醞釀中的谷歌稅主要針對(duì)谷歌，但也涉及到其他的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括Facebook、微軟、美國(guó)在線和雅虎等。根據(jù)建議，征稅將設(shè)定一個(gè)最低起征點(diǎn)，以保護(hù)規(guī)模較小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告建議，法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶每點(diǎn)擊一次廣告或者其它網(wǎng)站的輔助連接，就應(yīng)向這些公司征收由此產(chǎn)生的廣告收入的1%至2%，不論這家提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司在法國(guó)是否有辦事處。

　　澤爾尼克聲稱，這筆錢只會(huì)占谷歌在線廣告業(yè)務(wù)收入的很小一部分。

　　根據(jù)報(bào)告，法國(guó)將每年獲得高達(dá)兩千萬(wàn)歐元的稅款，這些稅款將用于補(bǔ)貼音樂家、作家，并支持在線文化產(chǎn)品交易，同時(shí)向15至24歲年輕人發(fā)“音樂卡”，讓他們可以低價(jià)購(gòu)買在線音樂產(chǎn)品。

　　報(bào)告稱，向世界上最受歡迎的搜索引擎公司谷歌以及其他的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅可以向法國(guó)國(guó)內(nèi)合法的在線批發(fā)商提供資金扶持，以使他們獲得足夠的資金購(gòu)買圖書、電影，特別是音樂作品。

　　“谷歌稅”能否奏效

　　調(diào)查報(bào)告一面世，便震驚了各方。法國(guó)政府堅(jiān)決支持征稅建議，但網(wǎng)絡(luò)公司、評(píng)論界甚至法國(guó)民眾均對(duì)這一建議表示質(zhì)疑或反對(duì)。

　　法國(guó)《解放報(bào)》1月7日援引調(diào)查報(bào)告主筆澤爾尼克的話說(shuō)，“假如我們想保護(hù)文化多樣性并防止兩三家公司無(wú)止境地發(fā)展”，向在線廣告業(yè)務(wù)征稅“看起來(lái)無(wú)法避免”。

　　報(bào)告作者之一，法國(guó)前文化部部長(zhǎng)雅克·圖邦表示，“他們有收入而沒付出的日子將一去不復(fù)返了�！�

　　調(diào)查報(bào)告的另一作者吉約芒·切魯?shù)僖仓赋�，這項(xiàng)計(jì)劃意在結(jié)束“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒有約束，或者不提供補(bǔ)償?shù)陌l(fā)財(cái)�！�

　　而對(duì)于“谷歌稅”，谷歌公司方面卻并沒有特別激烈的反應(yīng)。谷歌法國(guó)的資深政策經(jīng)理奧利弗·埃斯珀?duì)栔赋觯�“我們認(rèn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告征收額外的稅金，這一建議不是正解。”他說(shuō)，“最好的辦法是支持某種內(nèi)容創(chuàng)新，找到某種新的產(chǎn)業(yè)模式，幫助消費(fèi)者找到更多內(nèi)容，同時(shí)回報(bào)藝術(shù)家和出版商們的作品。”

　　美國(guó)福里斯特研究公司(一家市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu))副總裁馬克·馬利根說(shuō)，“音樂產(chǎn)業(yè)認(rèn)為谷歌應(yīng)對(duì)他們的收入下降負(fù)責(zé)，因?yàn)榫W(wǎng)民通過(guò)谷歌的搜索引擎非法下載音樂。但假如這種說(shuō)法成立，服務(wù)器供應(yīng)商、電腦生產(chǎn)商甚至是發(fā)電廠也需要承擔(dān)責(zé)任�！�

　　法國(guó)民眾對(duì)政府的這項(xiàng)政策也沒有表現(xiàn)出多大的支持。他們擔(dān)心，政府征收“谷歌稅”非但不能給民眾以實(shí)惠，反而會(huì)讓這些網(wǎng)絡(luò)公司減少免費(fèi)下載服務(wù)，從而讓他們跟免費(fèi)文化“親密接觸”的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。

　　雖然迄今薩科齊尚未明確支持征收“谷歌稅”，但是薩科齊在幾次公開場(chǎng)合的講話以及任命調(diào)查小組的成員都顯示了政府對(duì)“谷歌稅”的默認(rèn)。

　　可操作性仍待推敲

　　“谷歌稅”作為法國(guó)政府的一項(xiàng)建議才剛剛提出，能否實(shí)施仍是個(gè)未知數(shù)。

　　分析人士認(rèn)為，法國(guó)文化部的征稅提議雖然有良好的出發(fā)點(diǎn)，但“谷歌稅”征收的可操作性不強(qiáng)，具體實(shí)施起來(lái)還有很大困難。“谷歌稅”的建議目前至多是表明政府想規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的廣告行為罷了。

　　互聯(lián)網(wǎng)專家克雷格·巴克萊認(rèn)為，“這是法國(guó)政府提出的又一項(xiàng)無(wú)知且在技術(shù)上可操作性極低的提議�！彼�質(zhì)疑稱，盡管政府為即將到手的金錢“沾沾自喜”，但政府如何監(jiān)控哪些網(wǎng)站的哪些廣告帶來(lái)了收益？如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商被迫安裝鏈接監(jiān)視軟件，這將是一筆大支出。此外，政府如何判斷每個(gè)鏈接帶來(lái)了多少收益？如果不能判斷，如何確定征稅額度？

　　向誰(shuí)征稅則將是政府遇到的第二個(gè)問題。如果只向幾個(gè)大企業(yè)征稅，是否有失偏頗？如果要體現(xiàn)公平，政府應(yīng)該把征稅單撒向數(shù)百家外國(guó)企業(yè)，這將極大地浪費(fèi)行政成本。

　　而即便只向幾個(gè)大企業(yè)征稅，也將面臨這些企業(yè)的反彈———跨國(guó)公司一向擅長(zhǎng)于向收稅少的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，如果他們迫于高稅款的壓力而撤銷法國(guó)分公司，對(duì)于法國(guó)本土員工的就業(yè)和法國(guó)的經(jīng)濟(jì)將是一大打擊。

　　此外，法國(guó)向在線廣告征稅還受到歐盟法律的監(jiān)管。1月8日，歐盟委員會(huì)的發(fā)言人喬納森·多德表示，歐盟委員會(huì)將會(huì)在國(guó)家救助法案的框架下確保某些國(guó)家將征收上來(lái)的稅款發(fā)放給私人公司的行為不會(huì)破壞競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

　　輿論普遍認(rèn)為，現(xiàn)在有關(guān)征收“谷歌稅”的建議仍是在醞釀之中，何時(shí)實(shí)施尚不清楚。澤爾尼克說(shuō)他希望獲得歐洲全境對(duì)這一建議的支持。但是由于“法律和技術(shù)的原因”，法國(guó)可能最終只能獨(dú)自行事了。

    焦公