中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)中國銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，中國銀監(jiān)會2007年年中工作會議7月20日在北京召開。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，安排部署下半年工作。銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康在會上做工作報告。他強(qiáng)調(diào)，銀監(jiān)會系統(tǒng)以及全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記今年6月25日在中央黨校的重要講話精神，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展對銀行業(yè)改革發(fā)展的新要求，把握人民群眾對金融服務(wù)的新期待，努力改進(jìn)金融服務(wù)，更加自覺、更加主動地做好各項(xiàng)銀行業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營工作。

　　劉明康指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)年初各項(xiàng)工作部署。從各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的完成情況看，當(dāng)前銀行業(yè)總體形勢良好，許多工作取得了顯著成績。

　　一是引領(lǐng)銀行業(yè)在宏觀調(diào)控中保持科學(xué)發(fā)展良好態(tài)勢，積極通過強(qiáng)化信貸增長的資本審慎約束、加強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險的管控、加強(qiáng)對信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)管引導(dǎo)等審慎監(jiān)管措施，促進(jìn)銀行業(yè)在強(qiáng)化風(fēng)險管理中支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。上半年，銀監(jiān)會參加了國務(wù)院“兩高”行業(yè)清理專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對高校貸款、公路貸款的風(fēng)險管控，嚴(yán)肅查處了銀行資金被違規(guī)挪用流入股市、房市問題，進(jìn)一步完善了客戶風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，大額集團(tuán)客戶、零售貸款違約客戶風(fēng)險防控能力得到提升。同時，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)小企業(yè)貸款機(jī)制創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外一些新的、好的做法，進(jìn)一步更新完善了《銀行開展小企業(yè)授信指導(dǎo)意見》，總結(jié)推廣臺州、泰隆商業(yè)銀行小企業(yè)貸款經(jīng)驗(yàn)，對小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持力度明顯加大。

　　二是各類風(fēng)險處置工作取得明顯成效。上半年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件防控形勢持續(xù)向好，呈現(xiàn)“四個下降”：各類案件同比減少293件，下降62%；百萬元以上大案要案減少76件，下降60%；涉案金額同比減少13.6億元；風(fēng)險金額同比減少8.7億元。高風(fēng)險中小機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置進(jìn)展明顯，城市商業(yè)銀行、待處置城市信用社風(fēng)險處置加快，高風(fēng)險農(nóng)信社分類處置進(jìn)展順利，非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置工作取得進(jìn)展。非法集資處置工作全面開展，積極推動地方政府和有關(guān)部門，建立了非法集資處置工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中開展了打擊非法集資宣傳教育活動，督促有關(guān)地方政府重點(diǎn)查處一批案件，較好地維護(hù)了金融市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。

　　三是改革開放實(shí)現(xiàn)新的突破。按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，開展了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)，編制并發(fā)布了《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》。至6月底，已有18家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)，共吸收存款5500萬元，發(fā)放貸款1.4億元，各類機(jī)構(gòu)總體運(yùn)行良好。郵政儲蓄銀行總行掛牌后，分支機(jī)構(gòu)的籌建工作率先在廣東、深圳啟動，小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)推廣到了全國，同時在北京等七個省(市)開展了小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革準(zhǔn)備工作平穩(wěn)推進(jìn)，以國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革為重點(diǎn)，各政策性銀行改革分類推進(jìn)。以完善公司治理、推動公開上市為重點(diǎn)，中小商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。金融資產(chǎn)管理公司加速轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓展，多家公司發(fā)起設(shè)立了證券公司和保險公司。信托公司和財務(wù)公司按照新的辦法，試辦了資產(chǎn)管理、私人股權(quán)信托、產(chǎn)業(yè)投資信托、受托境外理財、資金集中管理等一批新的業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下開辟了科學(xué)發(fā)展的新領(lǐng)域。對外開放水平進(jìn)一步提高，至6月末，已有16家外國銀行將其中國境內(nèi)分行改制為外資法人銀行；同時，支持有條件的中資銀行 “走出去”拓展海外市場。

　　四是金融創(chuàng)新和服務(wù)達(dá)到了新水平。今年以來，銀監(jiān)會在引領(lǐng)銀行業(yè)開展金融創(chuàng)新方面取得了積極進(jìn)展。拓展了商業(yè)銀行代客境外理財業(yè)務(wù)的空間，從固定收益類產(chǎn)品擴(kuò)大到股票和基金等非固定收益類產(chǎn)品，并與香港證監(jiān)會建立了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；完善市場風(fēng)險管理機(jī)制，基本建立了人民幣交易業(yè)務(wù)市場風(fēng)險管理的債券收益率曲線，為商業(yè)銀行提高市場風(fēng)險管理水平提供了新工具；出臺網(wǎng)上銀行風(fēng)險管理和服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)上銀行使用雙重身份認(rèn)證提出了統(tǒng)一要求，為引導(dǎo)商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供了平臺；組織開展了信息科技風(fēng)險內(nèi)部和外部評價審計(jì)工作，為商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)新風(fēng)險的管理提供技術(shù)保障。在推動金融創(chuàng)新的同時，銀監(jiān)會密切關(guān)注社會性、基礎(chǔ)性金融服務(wù)的改善，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會責(zé)任意識，積極解決窗口服務(wù)排長隊(duì)、節(jié)假日休業(yè)帶來的銀行服務(wù)不便利等問題，大力開展公眾教育和服務(wù)，開放了公眾教育服務(wù)區(qū)，在全國銀行業(yè)開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，為提高金融消費(fèi)者的金融知識水平和風(fēng)險防范意識開辟了新園地、新渠道。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)管有效性建設(shè)取得了新的進(jìn)展。監(jiān)管方式科學(xué)性進(jìn)一步提高，非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)全面運(yùn)行，非現(xiàn)場監(jiān)管工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)場檢查工作的自主性、針對性和有效性增強(qiáng)。初步完成了對監(jiān)管法規(guī)的清理，監(jiān)管法規(guī)的適用性增強(qiáng)；同時，根據(jù)市場發(fā)展和監(jiān)管工作需要，新出臺了《金融租賃公司管理辦法》、《信托公司治理指引》、《商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理指引》等27個規(guī)章制度。監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)之間、監(jiān)管部門與社會中介機(jī)構(gòu)和司法部門之間的協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，同境內(nèi)外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作得到深化，跨業(yè)跨境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。認(rèn)真組織開展了有效銀行監(jiān)管核心原則第三次自我評估。

　　劉明康強(qiáng)調(diào)，在看到成績的同時，要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前工作中也還存在一些問題。主要是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中不確定因素增加，銀行業(yè)風(fēng)險管理的環(huán)境更為復(fù)雜。今年下半年，銀監(jiān)會要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的要求，全面落實(shí)年初工作會議的各項(xiàng)部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取應(yīng)對措施，有針對性地抓好貫徹落實(shí)，繼續(xù)做好五個方面的工作：著力貫徹好中央宏觀調(diào)控政策，著力抓好各類風(fēng)險的監(jiān)管和處置工作，著力推進(jìn)銀行業(yè)改革開放，著力推動改善金融服務(wù)，著力加強(qiáng)監(jiān)管有效性建設(shè)。

　　著力貫徹好中央宏觀調(diào)控政策。監(jiān)管部門要繼續(xù)運(yùn)用各種審慎監(jiān)管手段，從源頭上強(qiáng)化資本約束和撥備要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸力度和節(jié)奏；要積極配合地方政府做好“雙高”企業(yè)貸款專項(xiàng)清理工作，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險管理，樹立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整；要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革貸款支付方式，從改進(jìn)和完善我國貸款支付管理辦法入手，完善項(xiàng)目貸款、流動資金貸款和個人消費(fèi)貸款管理辦法，從源頭上杜絕違規(guī)挪用信貸資金行為；要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析，密切關(guān)注、持續(xù)跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢和新的金融風(fēng)險，迅速做出應(yīng)對策略。

　　著力抓好各類風(fēng)險的監(jiān)管和處置工作。要切實(shí)防止不良貸款反彈，抓好現(xiàn)有不良貸款的核銷，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事會及高管層制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要切實(shí)鞏固案件治理成果，加大案件責(zé)任追究和推進(jìn)銀行合規(guī)文化建設(shè)；要高度警惕和應(yīng)對貸款壘大戶帶來的集團(tuán)客戶風(fēng)險，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展銀團(tuán)貸款，做好風(fēng)險分散和集約型管理；要切實(shí)處置好單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險，推進(jìn)非法集資處置工作，強(qiáng)化市場風(fēng)險管理。

　　著力加強(qiáng)監(jiān)管有效性建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，在加大責(zé)任追究、加大信息披露、加大案件移送和加大監(jiān)管問責(zé)之外，要加強(qiáng)工作深度、加強(qiáng)信息反映和加強(qiáng)監(jiān)管激勵；要進(jìn)一步提升監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，大力推進(jìn)風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)和壓力測試工作；要進(jìn)一步提高并表監(jiān)管和跨業(yè)監(jiān)管能力，加強(qiáng)與境外監(jiān)管當(dāng)局的信息交流和監(jiān)管合作，增進(jìn)與國內(nèi)其他監(jiān)管部門的信息溝通與監(jiān)管協(xié)作。

　　著力推進(jìn)銀行業(yè)改革開放。要以農(nóng)行、開行以及郵政儲蓄銀行改革為重點(diǎn)，繼續(xù)推動大型銀行改革；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，解決農(nóng)村金融發(fā)展滯后和服務(wù)薄弱問題；要積極跟蹤和推進(jìn)存款保險機(jī)制改革；要按照開放的總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高銀行業(yè)對外開放水平。

　　著力推動改善金融服務(wù)問題。當(dāng)前，要積極推進(jìn)改善小企業(yè)信貸服務(wù)，積極推進(jìn)解決助學(xué)貸款中的問題，積極推進(jìn)創(chuàng)新并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極改進(jìn)銀行基礎(chǔ)性金融服務(wù)，繼續(xù)落實(shí)緩解銀行排隊(duì)的八項(xiàng)改進(jìn)措施，形成客戶至上文化。

　　劉明康強(qiáng)調(diào)，上半年，銀監(jiān)會加強(qiáng)了黨的建設(shè)和內(nèi)部管理，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供了思想保障。上半年，銀監(jiān)會深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“八個方面”的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，結(jié)合銀監(jiān)會實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)黨中央反腐敗斗爭各項(xiàng)要求，創(chuàng)造性地開展反腐倡廉工作，全面實(shí)施銀監(jiān)會工作人員履職問責(zé)制，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，組織銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

　　劉明康要求，下半年，銀監(jiān)會系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上重要講話精神，與實(shí)際工作相結(jié)合，不斷取得監(jiān)管工作的新成效。

　　第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識。銀監(jiān)會系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹講話精神，要準(zhǔn)確把握社會發(fā)展對銀行業(yè)改革發(fā)展的新要求，把握人民群眾對金融服務(wù)的新期待，更加自覺、更加主動地推動銀行業(yè)監(jiān)管事業(yè)，更好地保障存款人和金融消費(fèi)者權(quán)益。銀監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門和各級派出機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)講話作為當(dāng)前理論學(xué)習(xí)的首要任務(wù)，集中一段時間開展學(xué)習(xí)宣傳活動。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對中國特色社會主義的理解和認(rèn)識，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。

　　第二，結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)落實(shí)講話精神的自覺性。要深刻理解“四個堅(jiān)定不移”的要求，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性堅(jiān)定性。一方面，要大力推進(jìn)思想上新的解放。當(dāng)前我國金融業(yè)處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，隨著改革向縱深推進(jìn)，銀行業(yè)發(fā)展中遇到的各種深層次矛盾更顯突出。這就需要我們解放思想，勇于任事，主動應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新矛盾，不斷開創(chuàng)事業(yè)的新局面。另一方面，要大膽開拓改革開放的新路子。站在新的歷史起點(diǎn)上，要真正提升我國銀行業(yè)抗御風(fēng)險能力和利潤增長模式，關(guān)鍵還是要通過改革，消除體制和機(jī)制性障礙。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)事實(shí)求是的精神，大力改革不利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。

　　第三，求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)黨的自身建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。各級黨委一定要求真務(wù)實(shí)，按照中央“四個長效機(jī)制”文件要求，深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的新思路、新途徑、新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度，推進(jìn)銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，不斷取得反腐倡廉新成效。

　　最后，劉明康號召全系統(tǒng)及銀行業(yè)廣大干部職工一定要圍繞迎接黨的十七大召開和學(xué)習(xí)貫徹十七大會議精神，集中精力，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)下半年各項(xiàng)工作，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

　　銀監(jiān)會黨委副書記、副主席蔣定之主持會議，銀監(jiān)會黨委成員、國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會主席、各銀監(jiān)局局長、機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人、銀行業(yè)協(xié)會、信托業(yè)協(xié)會和財務(wù)公司協(xié)會負(fù)責(zé)人出席會議。