美國(guó)、歐洲、日本經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入衰退，惡劣的外部環(huán)境使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)也風(fēng)云突變。中國(guó)政府4萬(wàn)億拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方案，已經(jīng)全面出擊，如果能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導(dǎo)效率，調(diào)動(dòng)各方面的資源，特別是能夠正確引導(dǎo)投資、消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)，充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)應(yīng)該是有保證的，向9%的潛在增長(zhǎng)率靠近也有努力的余地。

　　投資要帶動(dòng)民間投資

　　次貸危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，今年下半年，企業(yè)普遍開(kāi)始收縮經(jīng)營(yíng)規(guī)模，審慎負(fù)債管理，調(diào)整投資計(jì)劃，企業(yè)行為從景氣時(shí)期的擴(kuò)張突變?yōu)椴痪皻鈺r(shí)期的謹(jǐn)慎。近期采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI下滑至發(fā)布以來(lái)的最低點(diǎn)是最明顯的表現(xiàn)。換句話說(shuō)，如果不能改變預(yù)期，2009年我國(guó)投資水平不是增長(zhǎng)多少的問(wèn)題，悲觀預(yù)期認(rèn)為，投資水平可能在今年的基礎(chǔ)上下降10%-20%。所以明年能夠落實(shí)的2萬(wàn)億政府投資能否拉動(dòng)民間資本，對(duì)保證8%的增長(zhǎng)格外重要。

　　經(jīng)過(guò)匡算，如果今年GDP平均增長(zhǎng)按照9%，投資占GDP55%的水平計(jì)算；2009年保證8%的增長(zhǎng)，投資占GDP的比例不變，年投資規(guī)模將達(dá)到15.9萬(wàn)億。顯然要保證8%的增長(zhǎng)，僅靠政府占15.9萬(wàn)億投資水平的12.6%的2萬(wàn)億投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。計(jì)算結(jié)果顯示，民間投資水平不但不能下降，還必須至少有8%的增長(zhǎng)才能達(dá)到2009年15.9萬(wàn)億的投資水平，才能使投資在明年8%增長(zhǎng)的GDP總量中占到55%，為8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保證。如果消費(fèi)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不變，出口增長(zhǎng)有所下降，拉動(dòng)民間投資，保證明年投資水平的10%的增長(zhǎng)就成為保八的重要保證。

　　如何拉動(dòng)民間投資？

　　首先，4萬(wàn)億政府投資項(xiàng)目的審批要優(yōu)先考慮拉動(dòng)民間投資大，有利于民間投資的項(xiàng)目。應(yīng)該看到，在全球衰退的預(yù)期下，對(duì)能源、原材料需求的大幅下降，使大宗產(chǎn)品的價(jià)格率先大幅下滑，重創(chuàng)了靠外需拉動(dòng)的鋼鐵、鋁、水泥等等工業(yè)產(chǎn)品，以及密切相關(guān)的電力需求。相關(guān)行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，項(xiàng)目對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)最多是消化存貨，而不是新增投資。只有拉動(dòng)新增民間投資，才能達(dá)到投資增長(zhǎng)的目的。

　　為了拉動(dòng)新增投資，政府在項(xiàng)目投資的方式上可以采取向民間資本外包和合作的方式，或者采取“BOT”的方式，比如公路、污水處理和農(nóng)村飲水系統(tǒng)改造等等項(xiàng)目，可以讓民間資本參與，將來(lái)制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度，民間資本在將來(lái)若干年內(nèi)能夠收回成本并有利可圖之后，把項(xiàng)目交回政府管理。用這樣的方式有利于調(diào)動(dòng)民間資本積極參與的動(dòng)機(jī)和意愿。

　　其次，可以對(duì)民間資本進(jìn)一步開(kāi)放一些投資領(lǐng)域，比如金融、電信、石油和能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等等領(lǐng)域，這可能極大地激勵(lì)民間資本的投入。

　　所以，如果政府投資的“績(jī)效”是要“達(dá)到”保八目標(biāo)的話，最重要的考核標(biāo)志是是否能夠拉動(dòng)民間投資。

　　消費(fèi)要重點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

　　一直以來(lái)，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)誤區(qū)。認(rèn)為降低存款利率，可以“刺激”居民減少儲(chǔ)蓄增加消費(fèi)。其實(shí)，這一結(jié)論有一個(gè)重要前提，就是將來(lái)的退休、醫(yī)療、就業(yè)等等問(wèn)題有一定的保障。對(duì)將來(lái)的安全感增加，人們才會(huì)比較放心地增加當(dāng)期的消費(fèi)。一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這一點(diǎn)。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在建立了從嬰兒到墳?zāi)沟尼t(yī)療保障體系之后，其儲(chǔ)蓄率下降了9%-14%。

　　對(duì)中國(guó)人的消費(fèi)文化和勤儉傳統(tǒng)而言，某種意義上來(lái)說(shuō)，消除后顧之憂更顯得重要。否則，僅靠降低存款利率，短期內(nèi)很難“刺激”消費(fèi)，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，也很難實(shí)現(xiàn)從投資增長(zhǎng)方式向消費(fèi)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移。

　　另一個(gè)誤區(qū)就是與投資比較，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不明顯。這個(gè)誤區(qū)是由于我們對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的分析不夠準(zhǔn)確而造成的。比如，當(dāng)前推動(dòng)當(dāng)期消費(fèi)增長(zhǎng)重點(diǎn)就應(yīng)該是農(nóng)村消費(fèi)。

　　首先，農(nóng)村有一般消費(fèi)增長(zhǎng)的巨大的擴(kuò)張空間。中國(guó)現(xiàn)在有7億農(nóng)民，假如城市化吸收4億農(nóng)民進(jìn)城，短期內(nèi)，仍然還有3億農(nóng)村人口。3億是一個(gè)美國(guó)的人口。如果多數(shù)農(nóng)村家庭都能像城市家庭那樣，所有的家用電器成為生活的必需品，包括電冰箱、電風(fēng)扇、微波爐和空調(diào)，對(duì)白色家電產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)鋼鐵、電力、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，是巨大的和可持續(xù)的，而且還實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

　　其次，農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向很高。換句話說(shuō)，農(nóng)民的可支配收入中用于消費(fèi)支出的比例很高。更應(yīng)該注意的是，低水平消費(fèi)與高水平消費(fèi)對(duì)于將來(lái)的保障體系帶來(lái)的安全感需求存在巨大的差異。如果需要在當(dāng)期生存需求和將來(lái)不確定性之間作出選擇，當(dāng)期生存需求一定占主導(dǎo)地位。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，中國(guó)的糧價(jià)是世界糧價(jià)的一半，糧食價(jià)格有很大的提升空間。如果能夠大幅度提升糧食價(jià)格，短期內(nèi)，就可以迅速增加農(nóng)民的收入。由于較高的邊際消費(fèi)傾向，相信增加的收入大部分可能轉(zhuǎn)換成當(dāng)期消費(fèi)支出。農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平立即成為農(nóng)村當(dāng)期消費(fèi)增長(zhǎng)的水平。

　　這次政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方案中，有許多加速農(nóng)村收入體制改革以及提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的措施，我們企望所有的政策得到切實(shí)的落實(shí)，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)將為“保八”作出決定性的貢獻(xiàn)。

　　出口要保勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

　　金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)迅速蔓延，外需大幅下降，而中國(guó)工業(yè)品外需依存度較大，一些工業(yè)領(lǐng)域遭遇巨大沖擊，存貨增加，大幅減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)凸顯大幅下滑的態(tài)勢(shì)。明年我國(guó)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將不可避免地出現(xiàn)下滑。但諸多經(jīng)驗(yàn)證明，不論危機(jī)如何深重，不論購(gòu)買(mǎi)力如何下降，人們生活的基本需求市場(chǎng)永遠(yuǎn)存在，基本生活支出會(huì)保持一定的水平。所以，這次美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)信心指數(shù)降至歷史低點(diǎn)，汽車(chē)消費(fèi)出現(xiàn)近年來(lái)最大當(dāng)月銷售下滑紀(jì)錄，幅度達(dá)到20%到30%，但是沃爾瑪?shù)匿N售仍然保持平穩(wěn)。所以一般消費(fèi)品的出口市場(chǎng)是有需求的，我們應(yīng)力保一般消費(fèi)品的出口，穩(wěn)定出口增長(zhǎng)不出現(xiàn)大幅下滑的局面還是有空間的。

　　更重要的是，一般消費(fèi)品的生產(chǎn)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)放緩的預(yù)期下，就業(yè)成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題。8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的引導(dǎo)性指標(biāo)，最重要的引導(dǎo)信號(hào)是保證現(xiàn)階段必要的基本就業(yè)水平。所以，保一般消費(fèi)品的出口，保一些仍然有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，緩解當(dāng)前就業(yè)矛盾，無(wú)疑對(duì)2009年保證8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有非�，F(xiàn)實(shí)和直接的意義。

　　中國(guó)一定要打贏“增八”保衛(wèi)戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，只能成功不能失敗。而從中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前相對(duì)穩(wěn)健的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，只要我們正確調(diào)動(dòng)資源，不自亂陣腳，妥善應(yīng)對(duì)，中國(guó)應(yīng)該不會(huì)失敗。

　　作者認(rèn)為，在2009年要現(xiàn)實(shí)GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：政府投資要盡可能多地帶動(dòng)民間投資，拉動(dòng)消費(fèi)要重點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，保出口要力保勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口。只要我們能夠優(yōu)化配置政策資源，最大化政策的引導(dǎo)效率，正確引導(dǎo)投資、消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)，充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)應(yīng)該是有保證的，向9%的潛在增長(zhǎng)率靠近也有努力的余地。(左小蕾)