10月12日，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

　　研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題是這次全會的重要議題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展六方面的基本目標任務(wù)——農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　“六大目標任務(wù)讓廣大農(nóng)民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

　　中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟需政策新定向 自1998年，十五屆三中全會提出“到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標”，以及出臺了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》至今，已整整10年。中國經(jīng)過10年發(fā)展，有了新的變化。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，上世紀90年代中期之后，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，一系列問題凸顯出來，如城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村人口收入增長緩慢以及農(nóng)民負擔重等，中國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長遭遇到了一些制度性障礙。為了解決存在的問題，2003年以后，政府加大了政策調(diào)整的力度，每年都有幾千億的資金投入到農(nóng)村建設(shè)當中，給農(nóng)民補貼，免除農(nóng)業(yè)稅等等，這些政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高等起到了重要作用。

　　陳劍波表示，但是，在快速的城市化過程中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，如城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益受到侵害，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民成為市民面臨諸多障礙等，面對這些新情況、新問題，應(yīng)該從什么樣的角度和方向來看農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題？這些都需要進行重新認識，作出新的安排。

　　“今年正值改革開放30周年，總結(jié)過去、展望未來，把實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點確定下來很有必要，也恰逢其時�！标悇Σㄕf。

　　十七屆三中全會召開之前，美國金融危機造成全球經(jīng)濟劇烈動蕩，未來世界經(jīng)濟走勢不確定性增加，這也讓這次會議格外引人關(guān)注。“在這個時間窗口召開全會，及時、重要而且關(guān)鍵。這個時間窗口比原來預(yù)計的還要重要，確實變成了一個重新思考中國經(jīng)濟增長、發(fā)展改革、未來道路方向和轉(zhuǎn)型路徑的機會。同時也讓大家更清醒地認識到解決三農(nóng)問題在整個經(jīng)濟發(fā)展中的影響和作用�！�

　　近年來，經(jīng)濟學(xué)界不乏“中國經(jīng)濟應(yīng)由外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需支撐”的呼聲，但始終未真正破題。目前，由金融危機導(dǎo)致的外需疲弱已經(jīng)對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標造成了一定困難，在這樣的局勢下，怎樣規(guī)避風(fēng)險讓中國經(jīng)濟能夠更加穩(wěn)定地發(fā)展，就成為一道相當緊迫而重要的課題。

　　“現(xiàn)在確實已經(jīng)到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時刻，未來兩三年的時間，整個經(jīng)濟是否能保證平穩(wěn)增長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策方向具有重要影響�！标悇Σㄏ颉吨袊�經(jīng)濟周刊》分析說。 10億縣域人口的內(nèi)需潛能驚人 目前，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對擴大內(nèi)需有兩種解讀：一是擴大政府的財政支出，如通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大投資的需求，由此拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，相應(yīng)地增加收入來帶動消費需求的增加。二是直接采取政策措施，促進就業(yè)擴大和收入增長以擴大消費需求。盡管這兩種模式都能拉動內(nèi)需，但實際執(zhí)行的效果卻會有不同。

　　陳劍波研究員認為，1998年我國曾實施積極的財政政策，通過擴大財政支出拉動內(nèi)需，其走向帶來兩個問題：一是效率比較低，有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不賺錢，沒有足夠的收入覆蓋成本；二是不可持續(xù)，通過投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如大江大河治理、高速公路、鐵路建設(shè)，只能帶來短期效果，不能成為經(jīng)濟長期增長的火車頭。從目前的全球經(jīng)濟看，啟動中國國內(nèi)消費需求確實已經(jīng)成了全世界關(guān)注的問題，中國的消費需求能不能保持穩(wěn)定增長，能否成為拉動GDP增長的火車頭，確實已關(guān)乎全球經(jīng)濟的前景。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2005年的數(shù)據(jù)，中國總?cè)丝诩s13億，農(nóng)村人口如果加上縣域城鎮(zhèn)人口，約為10億人。要擴大內(nèi)需，增長潛力最大的就是縣和縣以下區(qū)劃內(nèi)的這10億人口。

　　近年來，中國的消費需求有所增加，據(jù)國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源介紹，2007年在全年經(jīng)濟增長11.4%的數(shù)字中，2.7個百分點是出口拉動，4.3個百分點是投資拉動，4.4個百分點是消費拉動，消費拉動對整個經(jīng)濟增長的貢獻率已排在首位。

　　“可以想象，如果本世紀中期我國城市化水平能達到發(fā)達國家水平，即城鎮(zhèn)人口占到70%左右，大約有6、7億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。如果這6、7億新增城市人口的消費水平跟我們現(xiàn)在城市居民的平均消費水平一樣，那對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、消費電子等產(chǎn)業(yè)的拉動作用將是十分巨大的�！� 陳劍波說。 如何啟動農(nóng)村消費市場 日本經(jīng)濟媒體《日本經(jīng)濟新聞》評價十七屆三中全會的社論稱，在改革開放30周年之際以農(nóng)村改革為全會主要議題，反映了農(nóng)村問題已變得極為重要。要刺激消費，占中國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)民的增收和農(nóng)村的發(fā)展必不可少。

　　“要預(yù)測中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)由外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革的動向值得關(guān)注。要啟動內(nèi)需，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵；而要在新形勢下提高農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革則是關(guān)鍵。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映向《中國經(jīng)濟周刊》分析道。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾對媒體表示，2007年，農(nóng)民的人均純收入達到了4140元，和2006年相比增加了553元，從農(nóng)民收入增長的絕對額來看是歷史上農(nóng)民增收最多的一年。增幅扣除了物價指數(shù)之后和2006年相比，農(nóng)民人均純收入增長了9.5%。這是自1997年以來增幅最高的一年。

　　盡管農(nóng)民的人均純收入較從前有所增長，但欠發(fā)達地區(qū)貧困現(xiàn)象依然嚴重。有學(xué)者認為，如果實施國務(wù)院扶貧辦草擬的新扶貧標準調(diào)整辦法，以人均年收入1300元作為貧困線標準，中國的貧困人口將有8000萬。

　　“這次全會提出到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展六方面的基本目標任務(wù)之一就是增加農(nóng)民人均純收入，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。”王小映說。

　　此外，陳劍波提出，要啟動內(nèi)需，完善農(nóng)民的社會保障和保障農(nóng)民的土地權(quán)益也至關(guān)重要。 “農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、住房要有保障，子女要能享受到比較好的教育，心里對未來基本生活保障有底，在這種情況下才會花錢。而要做到這些，必須要考慮城鄉(xiāng)一體化格局的形成，農(nóng)民要跟城里人一樣，有穩(wěn)定就業(yè)、有住房、有社保；同時，也需要對一系列農(nóng)村的制度進一步完善，比如全會提出的，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等�！标悇Σㄕf。

　　對于農(nóng)民土地問題，陳劍波向《中國經(jīng)濟周刊》分析說，土地具有財產(chǎn)功能，其財產(chǎn)屬性能否體現(xiàn)出來，是現(xiàn)代社會的重要標志。如果農(nóng)民進城變成了市民，身后這塊財產(chǎn)依然給保留著，他就可以把土地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，還可以獲得一些收入；同時，土地對農(nóng)民來說，也是最后的保障線，可以讓他們對消費支出更有信心。（記者王紅茹）