應(yīng)該允許各地按照本地消費(fèi)水準(zhǔn)制訂不同的起征點(diǎn)，同時(shí)將個(gè)稅起征點(diǎn)與重要產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤。這樣立法資源不會(huì)無(wú)謂浪費(fèi)，民眾的生活水準(zhǔn)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)下降。

　　個(gè)人所得稅是體現(xiàn)公平的稅種，其征收既有二次分配的含義，也體現(xiàn)了一定社會(huì)階段的消費(fèi)水準(zhǔn)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)4月27日呼吁再次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)。這個(gè)呼吁出自于原稅務(wù)官員之口，說(shuō)明對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)是否體現(xiàn)了公平與消費(fèi)水準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)存在異議。(4月28日《北京晨報(bào)》)事實(shí)上，個(gè)人所得稅從1600元上升到2000元時(shí)，已經(jīng)有人提出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，將不得不在短期內(nèi)再次調(diào)整。

　　對(duì)于個(gè)人所得稅一直存在不少爭(zhēng)議，最近兩年調(diào)整的頻率和速度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的變遷速度。然而，即便調(diào)高到2000元，仍然眾口難調(diào)，許善達(dá)的話代表了很大一部分人的觀點(diǎn)，在月度CPI達(dá)到8%時(shí)，如果將起征點(diǎn)固定在2000元，對(duì)月薪在2000元的低收入群體并不公平，這樣的收入水準(zhǔn)在大城市只能維持起碼的溫飽。并且如果工薪階層成為承擔(dān)個(gè)人所得稅的主體部分，而缺乏對(duì)其他財(cái)產(chǎn)性收入的監(jiān)管，不綜合考量家庭收入狀況，是不夠公平的。

　　頻繁改變個(gè)稅起征點(diǎn)是對(duì)行政、法律資源的浪費(fèi)。作為一個(gè)大稅種，如果動(dòng)輒由人大常委會(huì)動(dòng)議聽(tīng)證，以全國(guó)“一刀切”的方式，進(jìn)行整體的上升或者下降，一則社會(huì)成本過(guò)高，二則無(wú)法體現(xiàn)出消費(fèi)水準(zhǔn)的升降，三則沒(méi)有體現(xiàn)出各地市場(chǎng)的不同消費(fèi)水準(zhǔn)。

　　要解決這一問(wèn)題，只有將個(gè)人所得稅與CPI掛鉤，建立動(dòng)態(tài)的指數(shù)化體系。在個(gè)稅制度成熟的國(guó)家，個(gè)稅起征點(diǎn)早已與物價(jià)漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。如德國(guó)，個(gè)稅起征點(diǎn)每年都要做一次微調(diào)，以保障公眾收入不受影響。而美國(guó)等國(guó)個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，是隨納稅人家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同。

　　這樣的征稅方式，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅能力是極大考驗(yàn)。

　　實(shí)行指數(shù)化征稅體系，將分類(lèi)與綜合稅制統(tǒng)一考量，既可兼顧公平原則，又可減少行政、法律資源的浪費(fèi)，是必經(jīng)的發(fā)展過(guò)程。目前的問(wèn)題不在個(gè)稅指數(shù)化，這方面社會(huì)已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，人們屢屢聽(tīng)到的相關(guān)部門(mén)的理由，是目前的征稅技術(shù)無(wú)法滿足指數(shù)化的要求。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富分配模式發(fā)生深刻變化之后，在稅收爭(zhēng)議的背后，也可以看到有關(guān)部門(mén)行政能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

　　這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是我國(guó)征稅成本之高遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國(guó)征稅成本已從1993年的3.12%上升到目前的5%～6%。而美國(guó)的征稅成本僅為0.58%，新加坡為0.95%，澳大利亞為1.07%，日本為1.13%，英國(guó)為1.76%。二是財(cái)政部有關(guān)人士明確告知，目前還難以做到起征點(diǎn)指數(shù)化。這說(shuō)明我國(guó)的統(tǒng)計(jì)水準(zhǔn)、誠(chéng)信體系的建設(shè)、計(jì)算機(jī)化都存在障礙。

　　人們可以理解“新興加轉(zhuǎn)軌”的稅務(wù)成本，但有關(guān)部門(mén)應(yīng)致力于減少征稅成本，并在此基礎(chǔ)上，將每年稅收體系建設(shè)的進(jìn)展公之于眾，以形成透明行政下的硬性監(jiān)督機(jī)制。目前可以采取的辦法，是允許各地按照本地消費(fèi)水準(zhǔn)制訂不同的起征點(diǎn)，同時(shí)將個(gè)稅起征點(diǎn)與重要產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤。這樣既可以使稅收法治原則得到尊重，立法資源不會(huì)無(wú)謂浪費(fèi)，民眾的生活水準(zhǔn)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)下降。(葉檀 上海學(xué)者)