本月下旬，全國人大常委會即將開會審議《個人所得稅法》修正案草案，人們對于提高個人所得稅的免除費用額充滿期待，從網上對此的熱議程度看，可說是翹首以盼。

　　目前的個人所得稅的免除費用額是1600元，是在原來的800元的基礎上翻番的結果。這個免除額，確實有較大幅度再提高的必要。

　　首先，個人所得稅不可能也沒有必要成為我國的主體稅種，不能讓大部分人成為個人所得稅的納稅人。

　　我們跟美國不同，它的個人收入很高，個人所得稅成為主體稅種，幾乎人人都是個人所得稅的納稅人有其合理性。我國實行的是以流轉稅為主的稅制，其特點是不管企業(yè)、個人是否賺錢，只要有商品的買賣(流轉)，就要納稅。中國的GDP今年已經躍居世界第三位，流轉稅為主的稅制可以保證財政部門穩(wěn)定地取得大量稅收收入。但是，中國的人均GDP的世界排名卻在第110位左右，個人的收入就更低了。既然GDP總規(guī)模很大，就不必擔心稅收總收入不足。而個人的收入如此低，由于免除費用額過低，使得幾乎所有有工作的人都成了納稅人，這是很不適當的。有必要通過提高免除額，免除或者減輕部分人的稅收負擔。

　　其次，免除費用額過低，淡化了個人所得稅的公平作用。

　　中國個人所得稅的作用，不在于取得財政收入，而是在于公平分配，具體說就是調節(jié)部分過高收入者的收入。要做到公平分配，除了要采用超額累進稅率外，個人的免除費用額也必須有適當的標準。適當的標準，就是保障人們的基本生活需要，并且還要略高些�，F在1600元的免除額明顯偏低。且不說在上海、北京這樣的大都市，平均每月的生活費就高達五六千塊，就是在某些縣城或村鎮(zhèn)，每月1600元錢恐怕也只能維持基本的生活吧。

　　如果在征收個人所得稅的同時，再發(fā)生嚴重的通貨膨脹，對部分貧困人群，勢必是雪上加霜。免除費用額過低，實際上提高了低收入者的稅負。

　　問題在于，工資薪金所得，是由單位代扣代繳的，根本沒法規(guī)避(當然納稅是公民的義務)。而高收入者，一般卻有多個收入來源�，F在，稅務機關還沒有十分有效的辦法，監(jiān)督人們的收入來源，收入渠道越多的人，越富有的人，逃避稅收的可能性越大。去年，讓年收入超過12萬的人自主申報，很不成功，就是證明。

　　工資薪金所得的免除額太低，讓只靠工資收入的人實際上承擔了更重的稅負，而有多個來源渠道的高收入者的總體稅負卻更低。個人所得稅發(fā)生的是負激勵作用，它不但沒有能抑制高收入，反而降低了低收入者的稅后收入，社會收入不平等加劇了，跟個人所得稅本來應有的作用方向正好相反。

　　在當前失業(yè)問題還比較突出的情況下，很多家庭只靠一個人的工資維持，即使一個人的收入超過了免除費用額，就這個家庭來說，平均收入水平仍然是很低的，如果對其不高的工資課稅，就會降低這些家庭的生活水準。個人所得稅這個本來有利于社會公正和諧的工具，就不能發(fā)揮其應有的功能。

　　第三，全國統(tǒng)一的免除費用額沒有效率。當時確定1600元的免除費用額，是考慮全國的平均水平做出的，對有些地方顯得過低，而另外的地方則有些高。當然現在則是普遍偏低，不過是有些地方差得多，有些地方差得少點。統(tǒng)一的標準讓幾家歡樂幾家愁，缺乏效率。個人所得稅是地方稅，應該允許各個地方根據各地的平均生活費用水平，通過民主程序，廣泛聽取各階層意見，制定出合適的免除費用標準。這樣才更有效率。

　　不要忘了，納稅不是個人自愿的奉獻，而是強制的征取。免除費用額過低，稅負過重，就會助長人們的不誠實和偷逃稅心理，對于建立和諧的稅收秩序將產生嚴重的副作用。

　　個人所得稅的免除額，應有較大幅度地提高。比如，上海、北京，完全可以定在1萬元左右，省會城市可以五千元左右等等。當然，這個免除費用額應該是動態(tài)的，根據價格指數和通脹程度，收入變化情況，可以隨時進行調整。(作者王福重 系北京航空航天大學金融研究中心常務副主任)