中新社北京5月9日電 題：“信任赤字”掣肘全球氣候談判

　　中新社記者 俞嵐

　　5月7日到9日在北京舉行的 “綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”再次表明：盡管控制溫室氣體排放已成政治共識(shí)，但全球氣候談判之路依然荊棘密布，要想在年底墨西哥坎昆氣候大會(huì)上完成哥本哈根的未竟之業(yè)，希望渺茫。

　　這場(chǎng)由中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心組織的全球“協(xié)調(diào)會(huì)”，旨在推動(dòng)氣候談判相關(guān)各方找到立場(chǎng)與訴求的交匯點(diǎn)，為坎昆氣候大會(huì)達(dá)成一份有法律約束力的成果鋪路。

　　來(lái)自全球政商學(xué)界的600余名與會(huì)者在兩天半的會(huì)議中達(dá)成部分共識(shí)，但分歧并未彌合。包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)發(fā)展中國(guó)家均看淡坎昆會(huì)議的前景。他們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上始終缺乏基本的誠(chéng)意。

　　去年年底，被稱(chēng)為“拯救地球最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問(wèn)題上，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。更為糟糕的是，按聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)沙祖康的話(huà)說(shuō)，大會(huì)還留下了“信任赤字”的后遺癥。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的互信在12天的爭(zhēng)吵后降至冰點(diǎn)。

　　后哥本哈根時(shí)代，“拯救地球，刻不容緩”的觀念日益深入人心，但全球氣候談判仍面臨碎片化局面。基于各自利益的考量，談判各方的基本立場(chǎng)很難發(fā)生根本性改變。

　　以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守公平發(fā)展的底線(xiàn)，堅(jiān)持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)過(guò)去200多年無(wú)節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅(jiān)稱(chēng)，問(wèn)題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國(guó)家還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國(guó)家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對(duì)待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國(guó)的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度差強(qiáng)人意，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動(dòng)遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)。

　　問(wèn)題的復(fù)雜之處還在于，在幾大陣營(yíng)內(nèi)部也有裂痕。排放大國(guó)美國(guó)是唯一未加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家，歐、日等對(duì)此心懷芥蒂，并想在減排承諾上與美國(guó)保持“步調(diào)一致”。而美國(guó)近來(lái)謀求應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的做法，令在該領(lǐng)域一直走在前頭的歐盟不滿(mǎn)。在發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部，受氣候變化影響最大的小島嶼國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的無(wú)節(jié)制排放也頗有微詞。

　　正是由于各方在氣候問(wèn)題上并非平等地受益或受損，而發(fā)達(dá)國(guó)家極力維持既得利益和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)的斗爭(zhēng)也將是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，注定了全球氣候談判的復(fù)雜性和艱巨性。

　　當(dāng)哥本哈根的喧囂歸于平靜，全球拯救地球的努力仍在繼續(xù)。本月初舉行的德國(guó)波恩氣候?qū)υ?huà)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，“應(yīng)對(duì)氣候變化需要有個(gè)法律約束力的成果”再次被重申。不過(guò)要將美麗的政治宣言落到白紙黑字的協(xié)議，除了理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度外，可能還需經(jīng)歷相當(dāng)漫長(zhǎng)的博弈和妥協(xié)的過(guò)程。

　　填補(bǔ)“信任赤字”，是讓全球氣候談判進(jìn)入快軌道的重要前提，然而這決非易事。聯(lián)合國(guó)氣候談判中國(guó)首席談判代表蘇偉稱(chēng)，各國(guó)政治層面上的信任正在恢復(fù)，但現(xiàn)在說(shuō)“堅(jiān)冰已破”還為時(shí)過(guò)早。