一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置

　　1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預算內固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。

　　2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。

　　3.提高農(nóng)村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區(qū)新設農(nóng)村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設，加強和改進農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

　　4.積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構到農(nóng)村拓展服務、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務“三農(nóng)”的重要作用。

　　5.大力開拓農(nóng)村市場。針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。改善售后服務，加強市場監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，支持商貿、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務，建設日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務功能質量。鼓勵農(nóng)村金融機構對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。