中新網(wǎng)12月11日電 最新一期《半月談》發(fā)表國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良文章稱， 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府有針對(duì)性地出臺(tái)了一攬子刺激計(jì)劃，遏制了經(jīng)濟(jì)的快速下滑，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少的矛盾和問(wèn)題，有的問(wèn)題還在進(jìn)一步積累。

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府有針對(duì)性地出臺(tái)了一攬子刺激計(jì)劃，遏制了經(jīng)濟(jì)的快速下滑，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少的矛盾和問(wèn)題，有的問(wèn)題還在進(jìn)一步積累。

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)中問(wèn)題猶存

　　——產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，有些行業(yè)仍在重復(fù)建設(shè)。

　　目前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過(guò)剩問(wèn)題。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題難以解決。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但在建和新建項(xiàng)目仍有加大的規(guī)模。三是部分新興行業(yè)也顯露出產(chǎn)能過(guò)剩跡象。

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴政策拉動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)靠投資、投資靠政府”的特征。部分國(guó)有資本大規(guī)模進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，擠出了社會(huì)投資。社會(huì)投資由于受到市場(chǎng)信心、國(guó)外需求、融資約束、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等影響，增長(zhǎng)乏力，尚未出現(xiàn)由政府投資向民間投資的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。當(dāng)前的消費(fèi)增長(zhǎng)也主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在國(guó)民收入分配體制沒(méi)有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制尚難形成。

　　——地方政府投融資平臺(tái)貸款潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金供給而建立了各種政府投融資平臺(tái)，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項(xiàng)目，使債務(wù)信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺(tái)公司。政府投融資平臺(tái)總體負(fù)債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對(duì)平臺(tái)及地方政府的整體債務(wù)水平難以準(zhǔn)確評(píng)估，信貸資金監(jiān)管難度較大，政府投融資平臺(tái)貸款潛藏著系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　——2010年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)。

　　雖然世界各國(guó)和國(guó)際組織實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，但2010年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程仍曲折緩慢，全球GDP將低速增長(zhǎng)，全球銀行系統(tǒng)恢復(fù)尚需時(shí)日，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)升級(jí)影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。各國(guó)向市場(chǎng)大規(guī)模注入流動(dòng)性資本已經(jīng)造成2009年金融資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的大幅上升，預(yù)計(jì)2010年全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高位震蕩，全球通脹會(huì)有所回升。

　　未來(lái)調(diào)控政策的取向

　　——以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。將“保增長(zhǎng)”改為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，主要是考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。既防止在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過(guò)大過(guò)急，導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度和政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二輪下滑。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。在政府投資效應(yīng)逐漸減弱的情況下，如果不通過(guò)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)釋放居民自發(fā)性消費(fèi)和民間自主性投資，將難以解決產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由“政策刺激內(nèi)需增長(zhǎng)”向“自主性內(nèi)需增長(zhǎng)”的切換，難以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

　　“促改革”是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本路徑。當(dāng)前的改革選擇重點(diǎn)應(yīng)以有利于擴(kuò)大消費(fèi)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為突破口，通過(guò)推動(dòng)資源價(jià)格和要素價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)收入分配體制改革和完善社會(huì)保障體系擴(kuò)大居民消費(fèi)，通過(guò)深化壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的管理體制改革，加大促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　“惠民生”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)向民生傾斜，財(cái)政支出和信貸投放要更好地滿足民生需求和增加就業(yè)，使得老百姓真正得到經(jīng)濟(jì)回升帶來(lái)的好處。

　　——堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。

　　一是針對(duì)增加居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)，較大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并維持對(duì)“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、居民購(gòu)買首套自住住房等的稅收優(yōu)惠；二是針對(duì)自主創(chuàng)新，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，同時(shí)可考慮對(duì)中小科技型企業(yè)實(shí)行3～5年的企業(yè)所得稅減免；三是對(duì)企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計(jì)扣除等措施。

　　——堅(jiān)持實(shí)行適度寬松的貨幣政策。

　　貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、確保貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的前提下，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現(xiàn)2009年上半年過(guò)度膨脹的狀況。規(guī)范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產(chǎn)市場(chǎng)的一些政策漏洞，要促使商業(yè)銀行信貸投放向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。

　　——推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　　推進(jìn)資源價(jià)格改革和金融體制改革，加快推進(jìn)收入分配改革。一是要推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配向居民傾斜。二是落實(shí)好事業(yè)單位績(jī)效工資改革。三是提高農(nóng)民收入，保持合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。四是推進(jìn)壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。