中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受南方日報記者采訪時也表示,最大幅度的提高低收入者的收入將是國民收入分配改革的突破之處。

　　關(guān)于如何提高低收入人群的收入,張曉晶指出,首先要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。低收入人群收入低的一個重要原因是就業(yè)機會不夠多。如果創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會,他們的收入就會隨之增長。

　　其次,他認為,還應該讓低收入群體能夠在城市享有同等的社會保障,包括戶籍問題、福利保障等。

　　雖然關(guān)于“調(diào)高”在主要任務中沒有直接描述,但是我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍┫嚓P(guān)聯(lián)的“調(diào)高”措施。如明年經(jīng)濟發(fā)展的第三項任務中“推進壟斷性行業(yè)體制改革,要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭,放寬市場準入,保護民間投資合法權(quán)益�！本褪强梢苑�務于“調(diào)高”目標的。

　　關(guān)于“擴中”,中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”也都是對“擴中”有意義的。

　　-觀察

　　提高個稅起征點

　　將再次成為熱點

　　在國民收入分配改革中,提高個人所得稅起征點被多次提及,并且已經(jīng)成為當下的一個熱點話題。清華大學經(jīng)濟管理學院教授魏杰多次呼吁,個稅起征點應該再次提高。在他的文章中就表示,提高居民個人收入的主要辦法是減免稅收,尤其是減免個人所得稅。他指出,由于歷史的原因,我國個人所得稅的起征點一直比較低,結(jié)果變成向所有工薪階層的普遍征稅,這是不恰當?shù)摹?/p>

　　魏杰指出,個稅起征點提高可以避免對大多數(shù)群體征收這一稅種。目前贊同提高個稅的專家不在少數(shù)。國家行政學院經(jīng)濟學部主任王健在接受采訪時表示,“現(xiàn)在既然要促進消費,就沒有必要對很多人征稅。我們主張起征點一次性提高到8000元到1萬元�！�

　　而在楊宜勇看來,提高個稅起征點也是一個很漫長而且比較復雜的道路。不能大家說要提高了就會提高。到底現(xiàn)在個人所得稅起征點多少是合理還需要通過科學、客觀、全面的計算來獲得。包括對未來個人所得稅改革是否要以家庭為單位征稅的討論。

　　-難點

　　企業(yè)層面上的收入分配很難調(diào)整

　　國民收入分配改革可以說是中國經(jīng)濟今后五到十年面臨的最大的改革難題,如何將改革的成本降到最低,同時使更多的人獲益可能是政府一直以來都很頭疼的問題。

　　在楊宜勇看來,收入分配調(diào)整的一個難點在于要進一步地提高廣大企業(yè)員工的責任意識,企業(yè)員工要更多地通過自我努力去爭取工資談判的勝利。

　　周天勇則指出,收入分配改革中,除了中央,地方政府也大有可為,包括在鼓勵創(chuàng)業(yè)和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面有不小空間。

　　在這場國民收入分配改革的大浪潮中,還有很多既得利益集團需要調(diào)節(jié)。發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際綜合研究室主任王海峰表示,收入分配制度的改革,難度很大,且改革成本也不容忽視。在王海峰看來,收入分配制度改革,換種說法就是既得利益者的調(diào)整,難度很大。特別是企業(yè)層面上的收入分配很難調(diào)整。

　　更為重要的是,中國收入分配制度的改革離不開經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。劉煜輝告訴記者,如果我們改善收入分配的政策仍集中二次分配改良,本質(zhì)上只是在政府模式糾錯中“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”,依然未能抓住中國經(jīng)濟“高儲蓄、高投資、低消費”的本質(zhì)。

　　他認為,中國國民收入分配難以調(diào)整的核心在于初次分配。消費決定于收入,收入決定于就業(yè),而就業(yè)決定于該經(jīng)濟體既有的增長路徑和模式。只要經(jīng)濟增長依賴于投資驅(qū)動,相關(guān)政府部門的權(quán)力過大,企業(yè)的增長不跟就業(yè)掛鉤,收入分配問題根本沒法進行實質(zhì)性調(diào)整。(呂天玲)