節(jié)外生枝顛覆規(guī)則

　　當(dāng)談判接近終點(diǎn)時(shí)，更令人驚愕的是一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在減排問(wèn)題和基本原則上做文章，還要徹底改變氣候談判的“游戲規(guī)則”。

　　氣候談判一直堅(jiān)持兩條軌道并行，其一是氣候談判的總體框架——1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，發(fā)展中國(guó)家和沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》的美國(guó)在公約下，采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施；其二是1997年在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》基礎(chǔ)上制定的有法律效力的《京都議定書(shū)》，簽署《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)該法的規(guī)定，制訂2013年后的減排目標(biāo)。

　　但在今年10月舉行的曼谷會(huì)議和剛剛結(jié)束的巴塞羅那會(huì)議中，歐盟提出把雙軌合為一軌，廢除或拋棄《京都議定書(shū)》另搭新框架，妄圖把法定的強(qiáng)制承諾，改成公約下的政治宣言。日本和澳大利亞等國(guó)也遙相呼應(yīng)。

　　中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉說(shuō)：“在談判時(shí)間所剩無(wú)幾的情況下，提出一種根本違背談判基礎(chǔ)的新方案實(shí)質(zhì)上就是給談判進(jìn)程設(shè)置了新障礙�！薄毒┒甲h定書(shū)》工作組中國(guó)談判代表李婷則認(rèn)為，這是發(fā)達(dá)國(guó)家拖延時(shí)間的把戲。她說(shuō)：“接下來(lái)在哥本哈根最終上演的，也許是它們從《京都議定書(shū)》附件一(指具有限控溫室氣體排放義務(wù)的國(guó)家)的‘大逃亡’�！�

　　最終協(xié)議還需等待

　　兩年前，各方在巴厘島達(dá)成了“巴厘路線圖”，并設(shè)定了2009年年底的談判最后期限。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)氣候談判的高官、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊沃·德博埃爾對(duì)在哥本哈根達(dá)成一份全面協(xié)議充滿信心。

　　然而金融危機(jī)的突然爆發(fā)，改變了一切。即便歐盟也不再熱心推動(dòng)氣候談判，害怕應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。今天，列車已經(jīng)接近哥本哈根。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷倒退的態(tài)度，德博埃爾只好改口稱：哥本哈根可能難以成為原定的終點(diǎn)，也許只能再達(dá)成一份“哥本哈根路線圖”，最終的協(xié)議可能還需要繼續(xù)等待。

　　事實(shí)上，兩年前許多談判專家就指出，把2009年年底作為最后期限過(guò)于樂(lè)觀。一份有意義的氣候協(xié)議，不能離開(kāi)碳排放量占全球約25%的美國(guó)的參與，而美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)到2010年才有可能通過(guò)一項(xiàng)氣候法案，屆時(shí)美國(guó)政府將拿出真正的氣候談判方案，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)以美國(guó)為風(fēng)向標(biāo)，所以應(yīng)把最后期限設(shè)在2010年。談判的進(jìn)程果然被這些專家言中。

　　本月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)華盛頓時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表態(tài)說(shuō)，哥本哈根會(huì)議構(gòu)建的將是一個(gè)“應(yīng)對(duì)潛在生態(tài)災(zāi)難的框架”。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也呼應(yīng)說(shuō)：在哥本哈根達(dá)成類似《京都議定書(shū)》的協(xié)議是不可能的，但達(dá)成一份框架協(xié)議的可能性仍然存在，這樣的協(xié)議還是有可能包括發(fā)達(dá)國(guó)家減排的時(shí)間表以及發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

　　從一份全面國(guó)際協(xié)議降級(jí)到一份框架協(xié)議，這也許會(huì)令很多人失望，但氣候談判畢竟是向前移動(dòng)了一點(diǎn)點(diǎn)。奇跡雖然在哥本哈根不可能發(fā)生，但人們還應(yīng)該把希望寄托于哥本哈根后新的一站。因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、拯救我們生存的地球是全人類共同的責(zé)任和義務(wù)，誰(shuí)都不能置之度外。(林小春）