在采訪中，記者了解到，天然氣氣源價格調(diào)整經(jīng)過國家發(fā)改委批準后即可以實施，而下游城市燃氣調(diào)價，則需燃氣公司提出漲價申請，經(jīng)過聽證會和地方政府審批。

　　“但一般而言，這種程序需要的時間很長，最快的也要半年�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。

　　對于66%的城市燃氣已經(jīng)賣給外資或民營資金經(jīng)營的城市燃氣行業(yè)來說，這種不聯(lián)動的機制，會造成燃氣公司賬面虧損，顯然不可持久。

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，獲得特許經(jīng)營權(quán)的城市燃氣企業(yè)一般不敢、也不會得罪地方政府部門，“但地方政府經(jīng)常因為物價等政策性因素，一般也不會隨意批準城市燃氣調(diào)價。”

　　“上游調(diào)價時，上游供氣單位與城市燃氣企業(yè)一對一通知。而城市燃氣企業(yè)對居民收費，是一家企業(yè)對管網(wǎng)供氣范圍內(nèi)的所有用戶。”王天錫說。

　　據(jù)其分析，隨著計量收費技術(shù)的進步，城市居民已大多使用IC卡，當上游提價后城市燃氣不得不提價時，居民用IC卡提前大量囤氣，將必然造成企業(yè)無法避免的虧損。

　　以福州燃氣為例，該城市燃氣每年消費是2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價0.4元，下游一年不調(diào)價就虧損8000萬元。

　　“同時，上游價格調(diào)整缺乏透明度，信息不對稱，經(jīng)常使下游企業(yè)面臨措手不及的窘境。”　王天錫說。

　　在王天錫看來，上游氣價一次性大幅度提升，將使下游企業(yè)陷入兩難境地，漲則可能被更具價格優(yōu)勢的能源替代而失去用戶，不漲則企業(yè)經(jīng)營成本驟增難以為繼。

　　記者了解到，早在今年4月28日，中國城市燃氣協(xié)會向國家發(fā)改委遞交了《關(guān)于吁請國家建立城市燃氣與上游天然氣價格聯(lián)動機制的緊急報告》。

　　“我們請求國家盡快建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制。建議天然氣價格每次提高幅度控制在6%～8%之間。”王天錫說。

　　而據(jù)一位參與《燃氣管理條例》專家討論會的專家透露，目前這個條例已經(jīng)列入了國務院一檔立法計劃，“最遲明年2-3月份，最早明年1月份，就會完成《燃氣管理條例》的立法工作�！倍�城市燃氣價格調(diào)整與上游天然氣價格調(diào)整聯(lián)動問題，將得到解決。

　　聯(lián)動應在監(jiān)管之下

　　對于城市燃氣價格調(diào)整與上游天然氣價格調(diào)整聯(lián)動問題，也有業(yè)內(nèi)人士表示了不同意見。

　　“無論是上游企業(yè)的漲價，還是下游企業(yè)呼喚的‘聯(lián)動’，其實都帶有行業(yè)利益的色彩。對廣大消費者而言，就是意味著又要漲價。”從事公共政策研究的研究人員陸明說。

　　在陸明看來，天然氣的市場化改革會增加天然氣的開采量和管道的建設，同時增加了終端用戶的使用量，由于競爭的作用，終端用戶使用天然氣的價格也應該比市場化之前便宜。

　　陸明透露，當前中石油等上游企業(yè)開始殺入城市燃氣行業(yè)，開始“跑馬圈地”。“上游企業(yè)這種上下通吃的做法，勢必擠壓下游企業(yè)的生存空間，打破燃氣行業(yè)改革好不容易培育起來的市場化格局�！标懨髡f。

　　正是在這樣的情況下，城市燃氣行業(yè)需要擁有自己的話語權(quán)，需要以價格聯(lián)動的方式保持自己的市場。

　　業(yè)內(nèi)一位不愿透露姓名的專家表示，城市燃氣價格與水價一樣，屬于地方政府控制的物價范圍，也是政府調(diào)控物價的基礎。

　　“如果將燃氣價格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價格實現(xiàn)聯(lián)動，則對下游用氣價格會帶來較大壓力。”該專家表示。

　　在該專家看來，在當前很多城市燃氣已經(jīng)實現(xiàn)市場化改革的情況下，目前價格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段。

　　“如果讓燃氣價格脫離地方政府控制，恐怕會帶來較大的漲價壓力。下游供氣商是否會利用信息不對稱，操縱燃氣價格？”該專家擔心地表示。

　　“這種價格聯(lián)動機制是在政府監(jiān)管下的聯(lián)動機制。”北京大岳咨詢顧問公司總經(jīng)理金永祥說，雖然城市燃氣有可替代性，但是新的價格聯(lián)動機制設計，是在政府監(jiān)管下進行的，不會出現(xiàn)價格脫離政府控制的問題。

　　中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬表示，在國家發(fā)改委未批準氣價聯(lián)動機制以前，僅是上游調(diào)價的所謂天然氣價格改革不宜先行。即先改革上、下游調(diào)價機制，并引入聯(lián)動機制后才能做出上游價格的改變。 (牛建宏)