國內成品油價剛剛經歷了今年以來連續(xù)三次的上調之后，國際油價卻一路“江河日下”，從70美元/桶高位回落到低位的60美元/桶。盡管國際油價在60美元/桶附近獲得企穩(wěn)并有所走高，7月21日達到65美元/桶，但仍顯著低于6月30日國家發(fā)改委上調成品油價時高達70美元/桶的水平。

　　按照發(fā)改委公布的成品油價格調整辦法，國際油價連續(xù)22個工作日移動平均變化達到4%，國內成品油零售價可以調整。也就是說，自6月30日調整后，經過22個工作日，7月30日應當是國內成品油價調整的一個時間節(jié)點。市場開始推測，國內成品油價有望迎來今年以來的第二次價格下調。

　　上次調價對應的國際油價為 63.5美元/桶

　　“6月30日的成品油調價，倒推出的國際油價大約在每桶63美元左右，即使國際油價在每桶60美元的低位，通過換算調價范圍也只有每升0.1元左右，調價的空間是不大的。”中國石油大學工商管理學院教授、博士生導師馮連勇在接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　對于目前一些專家呼吁應該下調成品油價格，馮連勇對此并不認同。

　　“從消費者的角度來講，油價越低越好，但考慮到進口原油成本、加工費用、物流銷售和稅收利潤，油價自然就低不下來�！彼�說。

　　為了滿足經濟發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向。2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業(yè)內部上下游利益調節(jié)、相關行業(yè)的價格聯動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼以及石油企業(yè)漲價收入的財政調節(jié)等四個配套機制。

　　2008年12月18日，國務院出臺了《成品油價稅費改革方案》，自2009年1月1日起實施，這是包括成品油價格、燃油稅和交通收費三項內容的綜合性重大改革。

　　完善成品油價格形成機制，理順成品油價格是本次改革的核心內容之一。國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。成品油價格調整既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產成本，又要考慮國內市場供求關系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會各方面承受能力。

　　“為了實現這一目標，國際原油價格成為我國成品油價格中非常重要的一部分，在6月1日和6月30日的兩次調價中，如果將我國成品油出廠價格倒推國際原油價格的話，價格僅為55美元/桶和63.5美元/桶。顯然，這兩次提價是執(zhí)行現有成品油價格機制的體現，兼顧各方承受能力壓低了成品油價格。”馮連勇認為。

　　調價周期應縮短為1周或10天

　　“目前，我國成品油定價機制還需要進一步修訂和完善，主要存在調價周期過長、調價幅度較低、價格構成透明度低、定價方式表述模糊等問題。其中，價格機制不透明是造成公眾怨言不斷的主要原因之一。”馮連勇指出。

　　同時，他認為，“如果要實現與國際油價間接接軌的目標，22天的調價周期也較長，應當縮短。在后石油時代的油價劇烈波動的今天，最好縮短調價周期，1周或10天調一次，避免公眾對價格變化等待過長，也能避免為投機活動客觀上創(chuàng)造了條件�！�

　　“比如今年成品油價格上調前，中石化、中石油兩大集團都表示煉油業(yè)務出現虧損，油價應該上漲，這種虧損究竟是政府定價還是企業(yè)經營效率的問題卻難以核算。”馮連勇表示，

　　國內油價上漲的滯后性，導致成品油供銷企業(yè)在漲價之前，可能增加庫存，囤油套利。今年4-5月間，國內不少地區(qū)出現了限量供油的局面，而同期成品油的庫存和出口卻處于歷史高位。

　　“國內成品油定價機制在價格水平上看似與國際接軌，但存在的問題是國內油價仍無法及時反映國內市場供求關系、消費結構等方面的變化。目前的價格形成機制只能部分反映國際市場的供求趨勢，在傳導過程中仍然存在時滯效應，并且沒有減緩�！睂τ谀壳皣鴥瘸善酚投▋r機制，馮連勇并不認同。

　　同時，他還表示：“專門統一的法律體系是新型價格機制正常運行的保障。但是目前我國有關的法律法規(guī)還不健全。實現中國石油價格形成機制市場化，相關法律、法規(guī)的建立也應包含在相關配套措施之中。”

　　馮連勇對記者說，與歐盟成員國相比，我國能源應急管理的法律體系還存在很大空白，我國應加強和不斷完善能源立法。同時，在能源領域應急管理方面，相關立法與配套政策應該與危機應急法律體系相協調，充分考慮危機管理的相關內容，使能源應急管理更加科學化。

　　2008年國際油價呈現前所未有的劇烈波動，即每桶原油價格最高點和最低點之差超過110美元，油價的大起大落，給國民經濟發(fā)展帶來巨大的危害。

　　因此馮連勇建議，“構建《高油價下石油緊急事件應對法》及相對應的管理部門，指導居民、企業(yè)及政府在石油危機來臨之際如何應對，以保持能源供應、運輸和消費等環(huán)節(jié)的正常運轉，盡可能控制事態(tài)，防止危機擴散�！�

　　“同時，我國需要建立科學的成品油定價決策組織架構，定期進行石油價格波動監(jiān)測及影響測算，形成科學的成品油價格調整建議，以便減緩油價劇烈波動所帶來的沖擊�！彼�說。