三、控總量，調結構，促質量效益型發(fā)展

　　鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎原材料。在下游行業(yè)尚未完全復蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當前的首要任務。同時，要抓住有利時機，集中力量進行結構調整，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項工作：

　　(一)堅決遏制產量過快增長。各地工業(yè)主管部門要與有關部門密切配合，責令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產線停止生產，已經停產的嚴禁死灰復燃；進一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業(yè)，要商請當?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會要組織鋼鐵生產企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產能嚴重過剩的品種實行自律性限產措施。鋼鐵企業(yè)要加強產需銜接，按照市場需求組織生產，堅持沒有合同不生產，低于成本不生產，不付貨款不發(fā)貨，努力實現(xiàn)企業(yè)產銷率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產部分不符合準入條件的產能，新建產能投產前要認真做好市場分析。鋼鐵協(xié)會要按照我部《關于開展重點調度企業(yè)日報和旬月報統(tǒng)計監(jiān)測工作的緊急通知》(工信部運行〔2008〕366號)、《關于進一步加強重點調度聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》(工信部運行〔2009〕86號)要求，進一步健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，運用電子信息技術改造現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測手段，及時匯總掌握生產、庫存、銷售等方面的動態(tài)信息，為政府部門和鋼鐵企業(yè)決策提供服務。

　　(二)主動調整品種結構。最近，國家出臺了4萬億元的投資計劃，輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調整和振興規(guī)劃也陸續(xù)公布。鋼鐵企業(yè)要加強對這些政策措施的學習研究，了解分析實施擴大投資政策和相關行業(yè)振興規(guī)劃對鋼材品種、質量、性能等方面的新需求，增強調整品種結構的主動性和前瞻性，圍繞國家投資和相關行業(yè)發(fā)展重點，加大市場開拓力度，積極研發(fā)、生產適銷對路產品，滿足相關產業(yè)升級和重點建設工程的需要。

　　(三)加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行《大氣污染法》、《安全生產法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規(guī)，依法關停落后產能。嚴格執(zhí)行差別電價政策，對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類，2005年8月以后建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產能力繼續(xù)實施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落后獎勵資金，落實地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問題，保持社會穩(wěn)定。各地工業(yè)主管部門要按照《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》的要求，會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門進一步細化措施，落實責任，明確淘汰落后產能的企業(yè)和裝置名單，力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責任書的落后鋼鐵企業(yè)(裝備)淘汰任務，其他未簽訂責任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。

　　(四)嚴禁違規(guī)建設擴能項目。按照現(xiàn)行投資管理規(guī)定，新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應由國家有關主管部門核準，未經國家有關主管部門核準的項目均屬違規(guī)項目。各地要嚴格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權審批新建鋼鐵項目，正在違規(guī)施工的也要停止建設。

　　(五)加強技術改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內涵式發(fā)展道路，利用當前投資成本較低的有利時機，把技術改造作為投資的重點，積極采用燒結余熱利用等節(jié)能降耗技術、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術，發(fā)展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業(yè)內部的落后工藝裝備。要進一步加強成本管理、資金管理、質量管理和營銷管理，繼續(xù)深入開展對標挖潛活動，不斷改善技術經濟指標。通過技術改造和加強管理，降低生產成本，優(yōu)化品種結構，提高品種質量，培育新的效益增長點，提高綜合競爭力。

　　(六)規(guī)范鋼材和進口鐵礦石貿易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴格遵守《價格法》和《反不正當競爭法》，杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶、貿易商之間建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關系。具有進口鐵礦石資質的企業(yè)要根據(jù)國內鋼鐵生產的實際需求，正確把握進口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏，避免盲目大量進口。鋼鐵協(xié)會和五礦商會要研究進一步減少進口鐵礦石中間貿易商數(shù)量的措施，加強對進口鐵礦石數(shù)量、流向的過程性監(jiān)控，防止流入不符合產業(yè)政策的企業(yè)，認真推行進口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進口鐵礦石貿易秩序的企業(yè)，鋼鐵協(xié)會和五礦商會要采取必要的自律措施，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　　二OO九年四月二十四日