資金缺口有了來源：土地出讓金或省級財(cái)政
記者從四川省建設(shè)廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，按戶均3.5人計(jì)算，約53萬人，占城鎮(zhèn)人口的比例為3.5%。如果要在“十一五”期間內(nèi)基本解決這部分家庭的住房問題，平均每年需解決3萬戶。
如果實(shí)施租房補(bǔ)貼，每年約需租房補(bǔ)貼資金4.05億元。如果實(shí)行實(shí)物配租，按戶均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價(jià)1000元(含前期費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi))計(jì)算，每年約需建設(shè)廉租住房180萬平方米，約需投入資金18億元。
據(jù)四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬戶居民家庭的廉租住房問題，資金缺口相當(dāng)大。按照全省各級地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測算，無論是實(shí)施租房補(bǔ)貼還是實(shí)施實(shí)物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導(dǎo)致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無法起步的主要原因。
記者從權(quán)威部門了解到， 目前全國十幾個省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例：青島、深圳、長沙分別明確為15%、10%、10%。一些地方積極探索省級財(cái)政對困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級財(cái)政廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，云南、廣東省分別從省級財(cái)政中列支5500萬元、3000萬元，專項(xiàng)用于對部分財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。
“但總的來說，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測算階段，實(shí)際安排和落實(shí)的不多�！� 一位內(nèi)部人士向記者透露。
住房保障措施更為完善
“住房保障的受益對象出現(xiàn)了一個‘夾芯層’，即那些沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭�！� 中國社科院社會政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。
在報(bào)告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實(shí)際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。
其實(shí)早在12年前， 中央政府在決定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房商品化的同時，對建立住房保障體系是有著明確的設(shè)計(jì)思路：“最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房�！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問題。
從2006年的宏觀調(diào)控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收入家庭的住房，用90%、70%這樣的數(shù)字予以嚴(yán)格限定，并且運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、建立和完善住房保障體系的決心。
如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺了實(shí)施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問題。
“今后要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)�！� 有關(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動，探索開展對低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。
稿件來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，作者：漸鴻
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