中新網(wǎng)12月11日電 今年12月11日是中國加入世界貿易組織5周年的日子。5年來，中國質檢部門在履行入世義務、享受WTO成員權利方面做了哪些工作？成效如何？面對當前世界范圍內紛繁復雜的技術性貿易壁壘形勢，中國如何協(xié)調應對？在中國加入世界貿易組織5周年之際，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江回答了記者的提問。
問：入世以來，我國在履行與質檢工作有關的入世義務方面做了哪些工作？總體效果如何？
答：入世5年來，在黨中央和國務院的正確領導下，質檢部門認真履行與質檢工作有關的入世承諾，充分享受作為WTO成員的權利，同時積極爭取WTO給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，實現(xiàn)了履行義務和享受權利相結合。
首先，根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟建設和中國加入世貿組織的需要，黨中央、國務院于2001年4月將原國家質量技術監(jiān)督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并，成立了國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，同時成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會，實現(xiàn)了質量、計量、檢驗檢疫、標準和認證認可的統(tǒng)一管理。
其次，中國加入WTO后，我們按照入世承諾對原有的法律法規(guī)進行了清理，共清理部門規(guī)章227件，規(guī)范性文件559件。先后完成了《進出口商品檢驗法》、《棉花質量監(jiān)督管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《認證認可條例》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等6部法律法規(guī)的制修訂工作，組織制定了90件部門規(guī)章�！稑藴驶ā�、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《合格評定法》正在制定過程中。完成了對現(xiàn)行21575項國家標準和8511項國家標準計劃的清理。
5年來，根據(jù)WTO透明度原則，設在國家質檢總局的中國TBT/SPS國家通報咨詢中心共向WTO發(fā)出TBT/SPS通報490項，在所有WTO成員中居首位。因此，我認為，中國在履行義務、享受權利方面都表現(xiàn)出了一個負責任的大國的姿態(tài)，得到了國際社會的廣泛認可，總體效果是好的，收到的成效是實實在在的。
問：國家質檢總局是全國技術性貿易措施部際聯(lián)席會議的牽頭單位，在這方面做了哪些工作？
答：黨中央、國務院高度重視對技術性貿易措施的研究和協(xié)調。2002年6月，吳儀副總理要求國家質檢總局牽頭，會同有關部門抓緊研究技術性貿易措施問題。2002年11月11日，國務院正式批準由國家質檢總局牽頭建立全國技術性貿易措施部際聯(lián)席會議，目前共有18個部門為部際聯(lián)席會議成員單位。
自2003年7月3日以來，全國技術性貿易措施部際聯(lián)席會議已召開6次成員會議、7次聯(lián)絡員會議，舉辦數(shù)十次中外研討會、內部研討班等，技術性貿易措施工作取得了很大成效。一是建立了有效的協(xié)調機制；二是完善了我國技術性貿易措施體系；三是各成員單位通力合作，有效應對了日本肯定列表制度、歐盟REACH法規(guī)和RoHS指令等對我國影響較大的國外技術性貿易措施；四是認真履行通報義務，充分享受評議權利，維護了國家信譽和利益；五是按照國務院的相關要求，聯(lián)合制定了入世“后過渡期”應對方案并認真抓好落實；六是技術性貿易措施列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。總之，基本實現(xiàn)了聯(lián)席會議“信息共享、措施協(xié)調、反應快速、一致對外”的宗旨。
問：我們經(jīng)�？梢詮拿襟w上接觸到關于我國出口產(chǎn)品在國外遭遇技術性貿易壁壘的報道。根據(jù)一般人的理解，技術貿易壁壘就是對貿易的限制。WTO允許這些限制貿易的技術措施嗎？
答：這里，我們必須將國外合理的技術性貿易措施與不合理的技術性貿易壁壘區(qū)分開來。WTO成員出于保護人類或動植物健康、保護環(huán)境等正當目的而采取的技術措施，只要不超過所必需的程度，并符合WTO《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》規(guī)定的透明度原則、科學原則、以國際標準為基礎原則和相互認可原則等的要求，就屬于合法的技術性貿易措施的范疇。由于這類技術性貿易措施是基于合理的目的制定的，所以即使其對我國出口產(chǎn)生不利影響也不能一概加以否定，不能籠統(tǒng)地將之統(tǒng)稱為技術性貿易壁壘，要區(qū)別對待。應該看到，隨著人類生活水平的提高，對產(chǎn)品質量和安全提出新的合理要求代表著社會的進步，對相關產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。我國企業(yè)應積極獲取這方面的信息，調整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進口國要求的產(chǎn)品。
而技術性貿易壁壘是對貿易的不必要的限制。自由貿易和公平貿易是WTO的基本原則之一，當然不允許技術性貿易壁壘的合法存在。但由于各成員對WTO協(xié)定理解的差異及國內貿易保護主義的影響，此類壁壘又是客觀存在，且是不斷發(fā)展的，也是需要我國企業(yè)和政府下大力氣予以克服的。在WTO/TBT和SPS委員會中也一直存在激烈的討論和交涉，并不斷有相關的爭端案例。
問：國外的技術性貿易壁壘發(fā)展趨勢怎么樣？對我國影響大嗎？這幾年我國的出口貿易發(fā)展還是很快的，如何理解這種現(xiàn)象？
答：總體上看，入世以來，我國出口面臨十分嚴峻的國際貿易形勢。中國出口產(chǎn)品不斷遭遇進口國日趨嚴格的要求，如電子電氣產(chǎn)品中的有毒有害物質要求、用能產(chǎn)品能效要求、農(nóng)食產(chǎn)品中有害生物及有毒有害物質限量要求等。企業(yè)要滿足這些技術要求需增加高昂的出口成本。有的出口企業(yè)因此喪失了競爭力，甚至喪失了傳統(tǒng)市場，蒙受了很大的損失。
5年來，我國接收WTO發(fā)出的TBT、SPS通報8261項。分析顯示，這些通報來自87個WTO成員，通報成員占149個成員總數(shù)的58.4%。最活躍的成員包括美國、歐盟、日本、新西蘭、巴西、阿根廷、智利、韓國、以色列、加拿大、泰國、墨西哥等，都是我國主要貿易伙伴。將法規(guī)制定的政策目標鎖定在保護人的安全與健康、保護環(huán)境，成為各國通報的重點。一批節(jié)約能源、提高能效、物質循環(huán)利用、食品安全、有毒有害物質殘留限量措施相繼出臺。以歐盟REACH法規(guī)、RoHS指令、WEEE指令和EUP指令和日本肯定列表制度為代表的技術法規(guī)系列在WTO成員中引起強烈連鎖反應。
鑒于這些通報對我國政府制定政策、對出口企業(yè)掌握進口國的最新市場準入動態(tài)具有重大影響，國家質檢總局及時組織了研究分析。其要求合理的，通知企業(yè)及早適應；其要求不合理的，提出評議意見，進行多、雙邊交涉。
我國應對工作的力度逐年加大及我國企業(yè)平均技術實力的不斷提高，在很大程度上降低了其對我國出口的負面影響。
問：從您的介紹中我們了解到，技術性貿易壁壘是一個很嚴重的問題。今年是我國“十一五”開局之年，請問國家質檢總局還將在技術性貿易措施方面做哪些工作？
答：技術性貿易壁壘確實是一個嚴重問題。盡管在我國入世談判的條款中，技術性措施并不是主要篇幅，但它和其他關稅措施、貿易管制措施有很大不同。技術性措施是一個長期的博弈過程，每時每刻都會遇到新的壁壘，而且從這些年的情況看，國外技術性貿易壁壘有不斷擴大、不斷提高的趨勢，條件越來越苛刻，要求越來越嚴格。所以，應對國外技術性貿易壁壘將是一項長期的、艱巨的、復雜的、專業(yè)性很強，且責任性很強的工作。
盡管我國在技術性貿易措施領域開展了不少工作，取得了顯著成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：我們在熟練運用TBT和SPS協(xié)定規(guī)定的原則制修訂我國技術法規(guī)、標準和合格評定程序方面有待進一步加強；有關部門、中介組織和企業(yè)在充分享受WTO成員的權利，尤其在對其他成員通報的技術法規(guī)和合格評定程序的評議和應對方面有待加強；有關方面履行義務的意識有待于進一步加強。特別是在起草有關法規(guī)、標準和合格評定程序時基于國際標準，及時按規(guī)定履行WTO通報義務，從發(fā)布到實施留出合理適應期等方面有待進一步加強。
國家質檢總局下一步要在八個方面加大工作力度。一、加大對外評議工作的力度；二、完善建立預警與快速反應機制；三、加大雙、多邊合作交流與交涉的力度；四、加大標準化體系建設，推進實質性參與國際標準化活動；五、做好多哈回合談判重啟后非關稅措施談判的跟蹤和研究工作；六、加強對世界范圍內區(qū)域貿易協(xié)定和自由貿易協(xié)定中技術性貿易措施條款的跟蹤和研究；七、積極向WTO和有關發(fā)達國家成員申請技術援助、延長有關技術性貿易措施實施的適應期或過渡期等，以增強我國適應國外技術要求的能力；八、切實加強能力建設，加強國家級重點實驗室的建設，以切實提高檢驗檢疫實驗室技術保障能力和檢測體系為外經(jīng)貿服務的依托能力。
問：從2005年底起，我國按照入世承諾，允許外商在華建立獨資的技術測試分析和檢驗公司。您認為這會對我國檢驗機構造成沖擊嗎?
答：到目前為止，我國已批準在華設立4家外商獨資的檢驗鑒定機構。檢驗鑒定市場的完全開放，大量外資檢驗機構的進入，必將給國內檢驗鑒定市場注入新的活力。國外檢驗機構大都有較長的發(fā)展過程，有許多甚至有上百年的經(jīng)歷，擁有雄厚的技術力量、一流的服務意識和固定的客戶群體，這對于全面提高國內檢驗機構的競爭力、提升中國檢驗鑒定市場的國際影響力都有積極的作用。當然對于國內一些實力較弱、特別是服務意識較差的檢驗機構也會造成一定沖擊。但這有利于優(yōu)勝劣汰、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
面對我國檢驗市場對外開放的形勢，首先，我們要根據(jù)我國的法律法規(guī)，按照國民待遇原則，對所有檢驗機構進行有效監(jiān)管。其次，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，幫助所有守法經(jīng)營的檢測機構加強自身能力建設，盡快發(fā)展壯大起來，通過公平競爭贏得檢驗市場。我相信，我國檢驗市場對外開放將在推動產(chǎn)品出口以及推動檢驗機構改革和發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
