中新社北京十二月六日電　題：中國財政從“發(fā)動機”向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”轉(zhuǎn)型

　　　　　　　　中新社記者　趙建華

　　GDP連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，物價被成功地控制在較低水平。在同行面前，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)似乎已近乎完美。專業(yè)機構(gòu)預測說，這種高增長、低膨脹的經(jīng)濟繁榮，在中國至少還將延續(xù)兩年。

　　對此，中國的自我評價是，經(jīng)濟正朝著預期方向發(fā)展，一些突出矛盾有所緩解，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾依然存在。

　　為此，官方指出，明年務必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大的起伏；務必在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上有更大成效。利用財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，進行宏觀調(diào)控，也就成了二00七年中國政府的必修課。

　　今年，中央政府接連收緊信貸和土地兩個“閘門”。但一些地方政府以及商業(yè)銀行的“攪局”，政策傳導機制被人為扭曲，收效遠遠低于預期。投資過快增長的勢頭雖有所遏制，但經(jīng)濟過熱的隱憂依舊存在。

　　宏觀調(diào)控部門的官員認為，當前及今后一段時間，需要重點解決投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的問題，使之平穩(wěn)收斂。

　　預計當下召開的中央經(jīng)濟工作會議將重申繼續(xù)實施“雙穩(wěn)健”政策的同時，一些觀察者認為，明年中國宏觀調(diào)控的手段，可能將重點轉(zhuǎn)向財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，尤其倚重財政政策。

　　較之貨幣政策，穩(wěn)健財政政策給中國留下的空間，更有彈性。他們建議，宏觀調(diào)控應從總量調(diào)整為主逐漸轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，發(fā)揮財政政策的作用，提高居民收入水平。如處理得當，就既能抑制投資膨脹，又能擴大消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用。

　　從一九九三年至今，從適度從緊(即緊縮型)到積極(即擴張型)，再到穩(wěn)健(即中性)，中國的財政政策接連經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型。期間，經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，中國政府利用財政政策進行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，也日益豐富。

　　控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支，正是現(xiàn)行穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容。它更著眼于調(diào)整不合理結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　最近一、兩年，中國不斷縮小國債發(fā)行規(guī)模，調(diào)整資金使用方向，有促有控。在支持農(nóng)業(yè)等重點項目建設的同時，制止了一批盲目投資和重復建設項目。此外，土地、稅收等一系列宏觀調(diào)控政策，也相繼出臺。

　　財政部的官員介紹說，明年這一進程還會繼續(xù)。 “新農(nóng)村建設”、科教文衛(wèi)、社會保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護等，都將得到優(yōu)先支持。新開工項目會受到嚴格控制，消耗高、污染嚴重、技術(shù)落后的項目將被制止。

　　最近幾年，中國正處于增長時間長、波動小的經(jīng)濟發(fā)展周期。但在這一輪的經(jīng)濟擴張過程中，深層次問題業(yè)已凸現(xiàn)。經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾更加尖銳，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為宏觀調(diào)控的緊迫任務。

　　此外，體制改革的滯后也已成為掣肘因素。要素市場價格機制不完善，投資的私人成本嚴重低估，成為經(jīng)濟增長粗放的重要因素；企業(yè)改革滯后，預算約束軟化，經(jīng)營行為被扭曲。

　　再加上社會轉(zhuǎn)型、入世后的全面對外開放，日益復雜的內(nèi)外因素，都需要中國盡快熟練玩轉(zhuǎn)“財政手腕”。此前，一直充當經(jīng)濟增長“發(fā)動機”的財政政策，應盡快擔起“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”的重任。