據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%,其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)超出了許多人和研究機(jī)構(gòu)的預(yù)料,那么,該如何看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì),如何走出過去一放就熱、一收就冷的怪圈?本報(bào)就此對(duì)國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原進(jìn)行了專訪。
運(yùn)行總體比較健康
問:中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前是否已經(jīng)全面過熱,您怎么看待這一問題?
盧中原:不能說我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面過熱,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上比較健康,但要注意解決一些突出問題。
今年上半年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),而消費(fèi)物價(jià)和生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅仍然降低,甚至低于去年同期的水平,保持了“高增長(zhǎng)、低通脹”態(tài)勢(shì);同時(shí),主要商品供求格局基本平衡,產(chǎn)能過剩現(xiàn)象有所擴(kuò)大,因此還不能說我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面過熱。所謂“宏觀經(jīng)濟(jì)過熱”,指總需求超過總供給、引起物價(jià)普遍持續(xù)上漲這樣一種狀態(tài)。
但是應(yīng)該看到,去年下半年以來,新開工項(xiàng)目較多、貨幣信貸增速較快和貿(mào)易順差較大,這一狀況今年上半年還沒有明顯改觀。對(duì)這些問題需要密切關(guān)注并采取必要的宏觀調(diào)控措施,例如,適度緊縮中長(zhǎng)期貸款投放,控制投資增速,減少貿(mào)易順差,防止宏觀經(jīng)濟(jì)走向過熱或出現(xiàn)重大失衡。
既“怕熱”又“怕冷”
問:中國(guó)經(jīng)濟(jì)為何多次出現(xiàn)過熱的擔(dān)憂?
盧中原:從某個(gè)角度看,說中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怕熱”,是可以的。但實(shí)際上,任何經(jīng)濟(jì),都是既“怕冷”,又“怕熱”的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不例外。
由于我國(guó)以往反復(fù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落,因而一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,往往容易引起人們對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂,也必然使人們產(chǎn)生為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)老是偏向過熱的疑問。全面、客觀地分析推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多原因,有助于我們加強(qiáng)合理因素,抑制不合理因素,避免經(jīng)濟(jì)過熱,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持快速平穩(wěn)的勢(shì)頭。
存在不合理推動(dòng)因素
問:致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱有哪些因素?
盧中原:從積極的角度看,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的合理因素主要有:以改善居住、出行、交通條件為特點(diǎn)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)十分活躍,持續(xù)拉動(dòng)以住房、汽車和電子通信類產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭羊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);城市化進(jìn)程加快;中西部地區(qū)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn);多種所有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力;加入世貿(mào)組織后我國(guó)出口的比較優(yōu)勢(shì)得到彰顯,世界制造業(yè)加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移等。這些因素都使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間明顯擴(kuò)大,加之今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年,各地開好局、起好步的積極性很高,加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。此外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前還處于2002年開始的經(jīng)濟(jì)上升期,雖然這一輪上升期正在趨穩(wěn),并出現(xiàn)回落苗頭,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還有一定的慣性,并不一定馬上減速。對(duì)這些合理因素應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo),努力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的平臺(tái)。
我們更要清醒看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度攀升,還有一些不合理的推動(dòng)因素。一個(gè)重要因素是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度攀升在很大程度上是由粗放的增長(zhǎng)方式推動(dòng)的。今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗水平比去年同期提高0.8%,污染物排放量不降反升,就是一個(gè)明證。我國(guó)人均資源緊缺,生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重,以高投入、高消耗、高排污為特征的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,已經(jīng)難以為繼。另一個(gè)重要因素是體制不完善,機(jī)制不合理。由于政府職能、財(cái)稅金融體制、資源價(jià)格體系和土地管理體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還不到位,政府直接干預(yù)資源配置、導(dǎo)致速度攀比和低水平擴(kuò)張的體制誘因還沒有根本消除,這就容易導(dǎo)致不計(jì)成本、不顧資源環(huán)境代價(jià)的高速度。如果不合理的推動(dòng)因素過強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就很容易過熱和嚴(yán)重失調(diào),走不出大起大落的惡性循環(huán)。因此,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的不合理因素務(wù)必保持高度警惕,既要通過短期的宏觀調(diào)控措施加以抑制,更要通過加快改革、完善相關(guān)政策等中長(zhǎng)期的艱苦努力,加以根本解決。
“防冷”也應(yīng)未雨綢繆
問:中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)偏冷的狀況?
盧中原:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的嚴(yán)重教訓(xùn)是反復(fù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱,改革開放以來的經(jīng)濟(jì)過熱也多于經(jīng)濟(jì)偏冷,但是這并不等于說,宏觀調(diào)控主要應(yīng)當(dāng)防熱而不防冷。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在周期性漲落的客觀現(xiàn)實(shí),宏觀調(diào)控就像一只熨斗,在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)要往下壓一壓,而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)要往上托一托。雖然改革開放以來,治理通貨緊縮只有1998年以來的一次經(jīng)歷。但是這并不等于說宏觀調(diào)控主要應(yīng)當(dāng)防熱而不是防冷,只有緊縮才叫宏觀調(diào)控。
從擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、改善民生、增強(qiáng)信心的角度看,經(jīng)濟(jì)低迷帶來的負(fù)面影響甚至比經(jīng)濟(jì)過熱還要嚴(yán)重。我們無疑必須吸取經(jīng)濟(jì)容易過熱的歷史教訓(xùn),同時(shí)也要看到,引起經(jīng)濟(jì)偏冷的可能性也在增加。從內(nèi)部因素看,我國(guó)商品普遍短缺局面已經(jīng)根本改觀,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯提高,引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的內(nèi)部因素日趨復(fù)雜。例如現(xiàn)在原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出,過去就沒有遇到過,任其發(fā)展下去,便有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)偏冷甚至陷入通貨緊縮狀態(tài)。從外部環(huán)境看,我國(guó)對(duì)外開放程度已經(jīng)相當(dāng)高,世界經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和突發(fā)事件等外部沖擊會(huì)很快傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)來。例如國(guó)際石油價(jià)格大幅上漲的影響,可能抬高我國(guó)原材料成本,推動(dòng)國(guó)內(nèi)通貨膨脹。因此,我們必須準(zhǔn)備面對(duì)通貨膨脹和通貨緊縮兩個(gè)方面的挑戰(zhàn),宏觀調(diào)控的正確取向應(yīng)當(dāng)是有熱防熱,有冷防冷,緊縮性和擴(kuò)張性宏觀調(diào)控都屬于必備的、相機(jī)抉擇的應(yīng)對(duì)舉措。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展既快又好
問:當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難是什么?
盧中原:多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度快并不難,難就難在能不能達(dá)到好的發(fā)展效果,也就是要有比較好的效益,比較高的質(zhì)量,比較協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu),比較高的技術(shù)含量,比較少的資源消耗,比較低的環(huán)境代價(jià),最終使老百姓得到比較多的實(shí)惠。
問:如何才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展?
盧中原:要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展,務(wù)必按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以節(jié)能降耗、減少排放為重點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式切實(shí)轉(zhuǎn)入高效益、低消耗、低排污的軌道。同時(shí),務(wù)必加大各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度,特別是加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少對(duì)資源配置的直接干預(yù),加強(qiáng)公共服務(wù)職能,完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅金融體制、資源價(jià)格體系和土地管理體制等改革,為實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展奠定牢固的體制基礎(chǔ)。
(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》;劉發(fā)志)